行政法与行政诉讼法第12讲.pptVIP

第十一讲 国家赔偿 目录 国家赔偿概述 行政赔偿 司法赔偿 行政补偿 国家赔偿概述 概念 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有法定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 主要法律渊源 《国家赔偿法》（2010年修改） 相关概念 民事赔偿、公有公共设施致害赔偿、行政补偿 国家赔偿概述 种类 立法赔偿（我国尚未确立！） 行政赔偿 司法赔偿 刑事（司法）赔偿 民事司法赔偿 行政司法赔偿 《国家赔偿法》第38条： “人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。” 国家赔偿概述 案例 日本的立法赔偿案 鉴于医学的进步和维护人权的需要，1996年3月27日，日本国会通过《废止麻风预防法法案》，废除了《麻风预防法》（らい予防法），由此也将自1907年（明治40年）起依据《癞病预防法》（癞予防ニ関スル件）建立，并由1953年的《麻风预防法》所维持的对麻风病患者实施强制隔离的政策送入了历史的故纸堆。但是，建立隔离政策的法律虽然消亡了，其所造成的后果依然遗留在人世间。由于长期的强制隔离，患者及其家属遭受着种种歧视和偏见。因此造成的痛苦，即使在《麻风预防法》被废除之后还依然难以得到消除。患者中的绝大多数虽已获痊愈，但由于长年被收容在麻风院，现已步入高龄，因此即使在《麻风预防法》被废除以后，这些患者也还是不得不滞留在麻风院中而无家可归，难以复归社会。 国家赔偿概述 案例 日本的立法赔偿案 在上述背景下，原麻风病患者们根据《国家赔偿法》第1条的规定，分别在熊本地方法院、东京地方法院和冈山地方法院提起以国家为被告的损害赔偿请求诉讼。至2001年5月11日熊本地方法院作出判决时三地诉讼合计原告为752名，其中熊本诉讼原告为127名，平均每名原告的请求金额为1亿1千5百万日圆。 2001年5月11日，熊本地方法院作出判决，指出国家依据《麻风预防法》实施的隔离政策严重侵害了患者的人权，助长了歧视和偏见。因此该判决认为厚生大臣和国会议院懈怠废除《麻风预防法》的不作为行为中具有《国家赔偿法》上的故意和过失。 国家赔偿概述 国家赔偿的归责原则 归责原则的种类 过错原则 主观过错原则：受雇佣人或代理人在执行职务时存在过错，即对违法行为及其后果存在着故意或过失的心里态度。在英美德日等国占主流地位。 公务过错原则：公务活动欠缺正常的标准，为客观过错、虚拟过错。法国所独有。 危险责任原则（无过错原则） 从侵权行为的结果着眼，不问其是否违法或有无过错，实行客观归责 处于辅助或从属的地位 国家赔偿概述 国家赔偿的归责原则 归责原则的种类 违法原则 以职务违法行为作为归责的根本标准，不问其过错有无 狭义的违法:特定的法 我国的主要归责原则 国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 主体要件 行为要件 损害结果要件 因果关系要件 法律要件 国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 主体要件 国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为承担赔偿责任。 行政机关及其工作人员 法律、法规授权的组织 受行政机关委托的组织或者个人 行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员 国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 行为要件：致害行为必须是执行职务的行为 主观说：以雇佣人的意思为判断标准，执行职务的范围仅限于雇佣人办理的事项范围——英美标准 客观说：以行为之外观为标准，只要行为从外观上可认为属于社会观念上执行职务的范围即可；执行职务的范围既包括构成执行职务本身的行为，也包括与职务行为有关联而不可分之行为——法国、日本、中国标准 《国家赔偿法》第5条第1款： “（属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为” 国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 损害结果要件 对受害人合法权益造成的不利后果 现实性 特定性 异常性 非法性 法定性 国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 因果关系要件 因果关系的类型 必然因果关系 盖然性 因果关系的排除因素[思考：与民事侵权法的区别] 不可抗力 受害人的过错 第三者介入 《国家赔偿法》第5条第2款：““（属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的” 国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 法律要件 构成国家赔偿责任还必须满足“有法律规定”这一要件，这是国家赔偿责任的一个重要特点。 就国家赔偿可行性而言，如果免除所有的限制，允许受害人对国家所有行为提起赔偿诉讼也是不现实、不恰当的。因此，国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿方式及程序，均须由法律明确规定。 国