中国土壤环境保护政策研究..docVIP

中国土壤环境保护政策研究 国合会专题政策研究报告 中国环境与发展国际合作委员会2010年年会 2010.11.10-12  项目组成员 项目组组长： 李发生，中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室，研究员 项目组中外成员 Ton Honders，荷兰环境部 Anton Roeloffzen，荷兰鹿特丹环保局 Wit A. Siemieniuk，AMEC公司副总裁 林玉锁，环保部南京环境科学研究所，研究员 王树义，武汉大学，教授 万洪富，广东生态环境与土壤研究所，研究员 雷梅，中科院地理科学与资源研究所，副研究员 白利平，中国环境科学研究院，助理研究员 Michiel Gadella，荷兰土壤及项目专家 特邀专家： 杨俊诚，中国农科院农业资源与农业区划研究所，研究员 王静，国土资源部中国土地勘测规划院，研究员 目 录 一、研究背景 1 二、中国土壤环境保护现状、趋势和问题 1 （一）中国土壤环境保护现状 1 （二）中国土壤污染特点及成因 5 （三）土壤环境保护和污染控制领域的发展趋势 7 （四）土壤环境保护与污染控制工作中存在的问题 8 三、土壤环境保护与污染控制的国际经验和启示 9 （一）土壤环境保护的政策制定 9 （二）土壤环境监管 11 （三）土壤环境保护标准体系 13 四、土壤环境保护政策 14 （一）土壤环境保护和污染控制立法 14 （二）土壤环境监管对象 15 （三）土壤环境管理理念 16 （四）土壤环境监管的手段和措施 17 （五）土壤污染的控制治理及资金机制 19 （六）土壤环境监管的科技支撑 20 中国土壤环境保护政策研究 一、研究背景 土壤是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一。近年来中国的土壤环境保护工作取得了积极进展，无论是在资金投入、管理监督还是技术支持，相对过去都取得了巨大成效。但是，随着中国社会经济的飞速发展和人口的不断增加，中国土壤污染总体上呈加剧趋势。当前，中国土壤污染防治面临的形势十分严峻，部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。同时，现有的土壤污染防治法律法规、标准体系及修复技术等无法满足土壤环境保护的需求，土壤环境保护工作的落后问题逐渐暴露出来。 为了有针对性地提出中国土壤环境保护政策，2010年中国环境与发展国际合作委员会（国合会）成立了“中国土壤环境保护政策研究”项目。本研究着重分析中国土壤污染现状、成因及亟需解决的问题，在借鉴发达国家经验与教训基础上，结合中国国情提出加强土壤环境保护与污染控制工作的政策建议，包括土壤环境监管对象、管理理念、监管手段、措施及科技支撑、土壤污染控制与治理措施等，并针对中国农村和城市地区的土壤污染关键问题提出相关政策建议。 二、中国土壤环境保护现状、趋势和问题 （一）中国土壤环境保护现状 1. 中国土壤环境保护发展情况 自新中国成立以来，中国土壤环境保护工作大致可以分为以下三个阶段（见图1）： （1）第一阶段（1949～1978年） 新中国成立后，人口的增长对粮食生产提出了严峻挑战，提高土壤肥力、增加粮食产量是该阶段中国土壤环境的关注重点。自20世纪60年代开始，中国开始大量生产使用有机氯农药，随着化肥和农药的使用，上世纪70年代初，中国的土壤环境问题开始受到关注。1973年中国召开了全国第一次环境保护会议,以世界公害为警示，提出了中国存在的环境问题。随后，中国逐步开展了全国重点区域污染源调查、环境质量评价及污染防治等研究工作．并形成了初步的环境管理制度。但该阶段涉及的环境问题主要为大气和水体污染，土壤污染问题并未受到应有的重视。 图1 中国土壤环境保护发展阶段示意图 （2）第二阶段（1979年～1992年） 改革开放以来，随着经济、社会的迅速发展，中国的土壤环境保护事业也进入了一个改革创新的新时期。土壤污染问题受到越来越多的关注，同时，中国的环境保护政策和法律法规体系也初步形成。中国最早在立法中涉及到保护土壤、防治土壤污染的法律是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》。1982年《中华人民共和国宪法》、1986年的《中华人民共和国土地管理法》均涉及到合理利用土地的相关规定。1989年发布的《中华人民共和国环境保护法》中明确提出了防治土壤污染的相关规定。中国的土壤污染问题开始受到关注。 （3）第三阶段（1993年至今） 该阶段土壤环境关注的重点是土壤污染防治，近年来尤其关注土壤环境的风险管理和风险控制。1992年联合国环境与发展大会召开后，实施可持续发展战略已成为全世界的共识。1996年，中国国务院发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，为可持续发展时代的中国土壤环境保护工作指明了方