中国地方政府对本地竞争性企业财政补贴行为研究..docVIP

中国地方政府对本地竞争性企业财政补贴行为研究 王凤翔 陈柳钦* （南开大学经济学院，天津，300071）（天津社会科学院，天津，300061） [摘要]财政补贴是地方政府一种有效的财政工具，出于地区间经济资源的争夺，促进地区经济发展的考虑，各地政府都在一定程度上动用自身的经济资源对本地竞争性企业提供各种形式的财政补贴。世界各国都或多或少存在的这种现象，只是在我国更有普遍性。本文详细分析这种现象的产生环境、利益动机及经济影响，并运用经济学基础理论和方法，探讨地方政府对本地竞争性企业提供补贴的绩效和理性决策问题，希望从理论上对财政补贴的有效使用提供一些参考意见。 [关键词]：地方政府、竞争性企业、财政补贴、经济效率 A Study on the Behaviors of Local Governments’ Subsidies to Local Competitive Enterprises WANG Feng-xiang （College of Economics, Nankai University,Tianjin,300071) Chen Liu-qin （Tianjin Academy of Social Science , Tianjin， 300191） [Abstract]:Financial subsidies are an effective financial tool for local governments .In order to attract economic resources and promote regional economic development, local governments, to a certain extent, give local competitive enterprises all kinds of subsidies by using their financial income. This phenomenon exists all over the world, but more widely in China. This thesis concretely analyzes the condition, benefit motives, the economic efficiency and effect on regional economy, applyes the methods of microeconomics analysis, and at last discuss the efficiency and behavior decision of the local governments’ subsidies to competitive enterprises in theory , in the hope of giving some ideas for governments about how to use this kind of subsidies. [Key words]：local governments；competitive enterprises；financial subsidies； economic efficienc 一、问题的提出 中国20多年的改革开放打破了传统计划经济体制下的单极权力结构，国家与社会关系发生剧烈变化，国家权力进行重新分配，部分中央政府权力向地方政府转移，这一权力转移过程深刻影响中国经济社会变革。在权力重新分配过程中，使得地方政府的行政和经济权力得以扩大，强化了地方政府的自主权。地方政府具有了相当程度的经济剩余分享权和控制权，不同层级的地方政府成为辖区内经济的真正剩余索取者和控制者，地方经济利益逐渐显露，不再是完全贯彻中央政府行政命令的附属组织。地方政府实质上成为区域经济调控主体，充当准市场主体的角色，直接或间接介入地方的经济活动。 出于种种地方利益的考虑，地方政府往往将促进辖区内的经济发展作为行政目标，地方政府与中央政府、地方政府与地方政府之间展开经济资源和利益的争夺。一方面设立开发区，使用土地、税收优惠等手段吸引外部资金，同时抑制资本外流，实施市场保护；另一方面对本地企业给予更多关注，扶植本地企业，提高其竞争力，使其获得参与外部市场争夺的优势。地方政府不仅仅局限对效益较差公司进行政策扶持，而且也注重对一些效益相对较好公司加以重点扶持，力争组建成大的企业集团。地方政府的这种支持往往以财政补贴的方式实现，甚至超越权限，强制迫使税收、银行等部门减税免息，组织地方性资产重组，以到达扶植地方企业的目的。这些行为在各地都具有一定的普遍性。 二、 相关研究文献综述 财政补贴是政府财政支出的一