中国基础教育管理体制及其改革..docVIP

中国基础教育管理体制及其改革 ——湖北省基础教育管理体制改革的实例 湖北省教育厅厅长 路钢 博士 1、湖北省教育概况 ■ 湖北省地处中国中部，总人口6000万人，人均GDP和多数社会经济发展指标接近全国平均值，社会经济发展水平处于全国31省区市的中间位置，具有我国中等发达地区的典型特征。 2001年湖北各项主要社会经济指标在全国的位次 指 标 名 称 全国平均 湖北省 湖北在 全国的位次 人均GDP（元/RMB） 7543 7813 13 第二、三产业占GDP的比例（%） 84.6 85.2 12 城镇人口占总人口的比例（%） 36.1 40.2 12 城市居民人均可支配收入（元/RMB） 6859 5856 17 农民家庭人均纯收入（元/RMB） 2366 2352 11 6岁及以上人口平均受教育年限（年） 7.62 7.77 11 15岁及以上人口识字率（%） 90.9 90.7 18 湖北省教育概况（续） ■ 根据各级各类学校在校生人数在全国的位次比较，湖北省都居于全国较前列，是中国的教育大省。 ■ 湖北省基础教育共有中小学2.6万所，在校学生948.8万人，中小学教师50.4万人，基本满足和保障了人民群众受教育的权利。 2001年湖北省各级教育在校生人数在全国的位次 普通小学 普通初中 高中阶段 高等教育 在校学生人数（万人） 608.0 299.8 119.1 73.7 在全国的位次 8 9 6 2 2、基础教育管理体制 ■ 湖北省教育厅是湖北省人民政府的组成部门，统筹管理全省教育事业。 ■ 湖北省教育厅的主要职责是： ——贯彻执行国家关于教育工作的方针政策，起草地方性教育法规草案和实施办法； ——编制全省教育事业发展规划并组织实施； ——统筹管理本部门的教育经费； ——主管全省教师工作； ——统筹管理全省高等教育工作 [高等教育由中央、省两级政府管理]； ——对全省初、中等教育进行检查、指导和督导评估 [高中阶段教育由市（自治州）和县（县级市）两级政府管理；义务教育由县（县级市）为主进行管理]。 基础教育管理体制（续） ■ 湖北省教育厅对全省基础教育的主要管理职责和作用是： ——检查实施中小学的办学标准、教学基本要求和教学基本文件； ——组织编写中小学统编教材； ——指导中小学的教育教学改革； ——组织对普及九年义务教育的督导评估与复查； ——开展对中小学的督导评估和检查验收工作。 ■结合本省实际，湖北省已经颁布若干地方性教育法规，进一步加强了基础教育管理的法制建设。有关基础教育的地方法规主要有： ——《湖北省义务教育实施办法》（1986年12月11日）? ——《湖北省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》（1997年8月5日） ——《湖北省教育督导规定》（2002年4月8日） 3、基础教育管理体制改革的历史回顾 ■ 1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，把发展基础教育的责任交给地方，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。 ■ 1993年2月13日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，进一步明确到2000年全国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标；强调继续完善分级办学、分级管理的体制。 ■ 基础教育体制改革的主要内容有： ——改革办学体制，改变政府包揽办学的格局； ——建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的投资体制。 ——农村教育实行县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，统筹基础教育、职业教育和成人教育，统筹规划经济、科技、教育的发展； ——中等及中等以下学校实行校长负责制，扩大学校办学自主权。 4、基础教育管理体制改革的进展和成效 ■ 教育管理体制取得突破性进展，充分调动了各级政府、社会各界和人民群众兴办教育的积极性，改善了基础教育办学条件，加快了湖北教育事业的发展。 湖北省中小学教育发展指标比较表 年度 小学适龄 儿童 入学率 小学 毕业生 升学率 初中 毕业生 升学率 校舍 面积 （万M2） 学校 图书 （万册） 教育 经费 （亿元） 小学教师 高中以上 学历比例 中学教师 大专以上 学历比例 1993 98.7% 80.6% 28.0% 4419 3649 26.17 83.3% 64.8% 2001 99.5% 93.8% 45.7% 6632 11460 95.62 95.3% 88.7% ■ 1998年湖北省通过了国家扫盲验收；2000年全省101个县市（区）全部基本普及九年义务教育，实现了国民教育的历史性跨越。 ■ 湖北省中小学教育质量不断提高，历年普通高中各科毕业