论公务员制度的发展与改革.doc

浙江广播电视大学（本科）毕业论文 论文题目 论公务员制度的发展与改革 _ 学生姓名 学 号 指导教师 专 业 行政管理 年 级 2013秋 学 校 湖州广播电视大学 浙江广播电视大学教务处制 目 录 1.1 问题提出 1 1.2 文献综述 2 1.2.1 理论研究方面 2 1.2.2 实践研究方面 2 1.3 基本框架 3 1.3.1 发展描述 3 1.3.2 现状和问题解释 3 1.3.3 对策揭示 3 2.1 公务员制度的雏形：中国古代官吏制度 3 2.1.1 察举、征辟、九品中正制 4 2.2.2 科举制的逐步完善 5 2.2 建国后的《公务员暂行条例》及现行的《公务员法》 5 2.2.1 《公务员暂行条例》的发展 5 2.2.2 《公务员法》的成熟 6 3.1 中国公务员录用制度的必要性 6 3.2 中国公务员录用制度的重要性 7 4.2 中国公务员制度的特色 8 5.1 我国公务员制度所取得的成就 10 6.1 我国公务员制度建设的改革目标 12 7.1 创新公务员分类制度 14 7.3 创新公务员激励机制 14 7.4 创新公务员监督与法律保障机制 15 论公务员制度的发展与改革 [摘要] 我国公务员制度始于80年代中期，从正式推行到目前已有20多年的历史。国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。科举制打破了世袭制对人才录用渠道的垄断。而公务员制度的出现，通过引入先进的现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，打造了一个公平竞争的平台。公务员制度因其公开、平等、竞争、择优的原则吸引了无数的考生。面对现在严峻的就业形势，对于许多本科毕业生们来说，如果能成为一名公务员就意味着拿到了“金饭碗”，一辈子衣食无忧。然而，在“考公务员热”风靡中国的时候，我国公务员制度也存在着许多问题，而本文将根据这些问题，对公务员改革提出切实可行的方案和措施。 [关键词] 公务员；发展；改革 第1章 绪论 1.1 问题提出 自十八大以来，随着经济体制改革的不断深入，党和政府越来越强调转变政府职能，进行市场化改革。公务员作为行使政府职能的管理者，也必然要经历改革的洗礼。而目前公务员制度所存在的问题也日益成为了人们的焦点，公务员录用制度作为党和国家补充新鲜血液、选拔人才的唯一途径，越来越深刻的影响着政府职能的转变。 与中国的公务员制度相类似，西方国家的文官制度也在长期的发展过程中逐渐暴露出一些问题。中国的公务员制度虽然有着浓厚的中国特色，但是同西方国家的文官制度有着异曲同工之妙。近年来，各方专家学者在公务员制度这一主题上做出了大量研究，取得了一定的成果.随着政治体制的不断深化，公务员录用机制作为选拔公务员的唯一方式必将要面临着长效改革。但是，就围绕如何进行改革这一议题国内外广大学者进行了见仁见智的研究，这些研究具有非常强的针对性但同时又非常之分散，大多学者都是从制度的某一方面进行切入，例如激励制度的研究、录用制度的研究。笔者认为，针对公务员制度的发展和改革研究必须要经历由点到面的过程，从了解公务员的历史到中西方公务员制度的对比，从公务员制度的现状和困境到对策的提出都是一个个环环相扣的过程，需要从整体来进行考量，这也是笔者不惜笔墨大幅讲述公务员制度发展历史的原因，笔者希望从历史入手，理清头绪，由点到面，全面深刻的来对公务员制度做一个研究。 1.2 文献综述 1.2.1 理论研究方面 国内外广大学者运用各种理论来对公务员制度进行研究，其中，学者唐宗烨在《完善我国公务员激励制度的对策研究》一文中坚持“以人为本”的原则，综合各种激励理论的特点，结合我国行政机关中公务员队伍的实际情况，建立了一个我国公务员的激励模型。景亭在《中国公务员职业化问题研究》以马克思·韦伯组织理论、杜尔凯姆社会分工理论、彼得原理、邓小平干部“四化”理论为理论基础，建构了以职业化横向体系和纵向体系为主线的两条职业化体系框架，认为公务员职业化体系即是基于战略性人力资源管理理念的，以公务员能力素质模型为基础的、以人力资源管理核心流程为横向体系的整合系统框架。宋世明在《创新中国公务员分类管理制度的立法思想》中认为我国现行公务员制度存在一个突出的问题，即现行的公务员系统内部分类并不是按照岗位的性质和特点来进行划分，大多数公务员只能适应指定的单一工种，管理方式也较为单一，很难适应现代化管理的需求。创新公务