9公共预算课件.ppt

4 公共支出理论 杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 公共预算 9.1 公共预算概述 9.2 公共预算的编制 9.3 公共预算的执行与决算 9.4 公共预算管理 9.1 公共预算概述 9.1.1 公共预算的概念 公共预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。 公共预算是政府活动计划的一个财务反映 。 公共预算是具有法律效力的文件。 公共预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 。 9.1.2 公共预算的产生和发展 现代公共预算制度最早出现于英国。 政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： （1）公共预算制度是经济利益争夺的产物 （2）公共预算制度是政治格局变动的直接结果 （3）公共预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接结果 （4）公共预算制度直接促进市场经济的建立健全 资本主义生产方式的出现是公共预算产生的社会经济条件，也是公共预算产生的根本原因。 加强财政管理，是公共预算产生的另一个动因。 预算制度产生与发展的历史是“民主”与“科学”精神深入财政管理的写照 9.1.3 公共预算的基本特征 1.法定性。 2.精细性。 3.完整性。 4.时效性。 5.公开性。 9.1.4 预算体系和预算程序 公共预算体系：中国的《预算法》明确规定，一级政府设一级预算。 五级政府：中央、省、市、县、乡 公共预算基本程序： 编制 审批 执行 决算 9.2 公共预算的编制 9.2.1公共预算的编制形式 单式预算 将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 优点： 完整性强； 体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对公共预算的了解。 复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算。以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。通常包括经常预算和资本预算。 经常预算是指财政经常性收支计划。收入主要来源于税费，支出主要用于公共消费 资本预算是财政投资性收支计划，由政府投资性支出和各种专门收入来源组成。在资本预算中，经常预算结余和债务收入是其重要的收入来源。 复式预算制的优缺点 优点： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。 缺点： （1）容易导致债务规模过大； （2）给预算编制带来一些困难。 9.2.2 预算编制方法 项目预算和绩效预算 按投入项目能否直接反映其经济效果来分类 项目预算 是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形式。 绩效预算 是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，即有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需支出费用而编制的预算。 增量预算和零基预算 按指标编制方法分类 增量预算 是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定预算的方法。 零基预算 是对所有的财政收支计划，完全不考虑以前的水平（基数），而是从实际需要出发，重新以零为起点而编制的方法。 预算的其他分类方法 根据收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算； 根据预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算； 根据按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算。 9.2.3 预算的会计基础 政府预算编制方法的会计基础有二，即收付实现制（现金制）和权责发生制。 传统的政府预算编制方法是以收付实现制（现金制）为基础的。从1990年代开始，以权责发生制为基础编制政府预算的做法，得到了许多国家的重视。 收付实现制与权责发生制 收付实现制 在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。 权责发生制 在公共部门实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。 两种预算的不同，不仅仅是公共部门服务预算会计计量的技术差异，实际上反映了对预算的作用和功能的不同选择。 收付实现制的利弊 利： 现金是评价公共部门经济影响时用的较广和较习惯的指标之一； 现金易于跟踪，适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理办法； 对大部分公共部门来说，形成公共债务的交易发生时间和为清偿债务而支付现金的时间间隔较短。因此，一般来说，收付实现制既能提供充分信息，又能实施有效的控制。 弊： 不能预警某些决策的长期影响，难以全面地反映公共部门的财务状况和提供关于公共部门行为的长期持续能力的信息； 不能将公