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亦能亦行身心障碍研究所 对中国实施《残疾人权利公约》的观察 法律概念、框架与「残疾」定义问题（《公约》一至四条） 1.《实施报告》对于《残疾人权利公约》（简称《公约》）一至四条的“一般宗旨、定义、一般原则和义务”的执行状况只简单地复述了《公约》一至四条的语言，并没有反映出如何把《公约》中的相关概念与定义加入国内法律中，使它们变成本国的法律概念，并以这些概念建立保障相关人士权利的法律框架。相对地，根据中国宪法与特别行政区基本法规定而加入了《公约》框架的中国香港特别行政区则对《公约》每一个概念与定义如何成为当地法律的一部分作出了详细的解释，例如，“歧视”与“不合理负担”的定义和如何判定一个行为是否存在歧视（我们将在下文指出中国的歧视定义问题）。这现象指出了两个可能性：1）相关部门并不熟悉联合国人权公约机制的要求；2）《公约》的原则、概念与定义并没有被系统地融入到中国的法律体系里。这两个可能性又同时指出了中国有在国内推广《公约》与其体制的必要。从《实施报告》的组织与论事角度我们可以看到中国相关法律理念与《公约》理念有一定程度的落差。 权益与权利问题 2.中国关于身心障碍领域的法律以《残疾人保障法》为最主要法律，其他相关法律也需要根据《残疾人保障法》定下的概念与框架作出适当的修改。因此《残疾人保障法》所定下的框架基本上就是中国全国身心障碍领域的法律体系。《公约》于2008年8月31日在