广东省深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案2012——2014年.docVIP

深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案 （2012-2014年） 　　 广东省人民政府办公厅 二○一二年四月十七日 目　录 　　一、发展基础 　　二、总体要求和目标步骤 　　三、统筹城乡间基本公共服务一体化发展 　　四、均衡县区间基本公共服务水平 　　五、促进不同群体间基本公共服务均等化 　　六、推进综合配套改革 　　七、保障措施 ? 　　为深入推进《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（以下简称《规划纲要》）贯彻实施，在2009-2011年第一阶段工作基础上，以改革为动力，破解制约均等化的突出矛盾，优化公共服务体制，完善公共服务体系，提高公共服务水平，扎实完成2012-2014年第二阶段目标任务，制定本方案。 　　一、发展基础 　　2009年《规划纲要》实施以来，全省各地、各部门积极完善配套政策措施，加大公共财政投入，明确责任分工和进度安排，狠抓各项工作任务落实，有序推进公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障领域基本公共服务均等化，初步建立基本公共服务均等化工作框架和机制，推动《规划纲要》第一阶段目标基本实现。2009-2011年全省财政民生投入累计约9845亿元，占全省一般预算支出的比重从57.1%提升至63%.根据2010年广东省基本公共服务均等化考评结果，2010年上述八项基本公共服务目标任务完成率达96.3%，全省均等化系数达到0.9624，公众满意度总体评分接近80分的较为满意水平，满意度不断提升。 　　人民群众通过均等化更多地分享改革发展成果。同时，基本公共服务均等化也面临着一系列深层次、结构性的矛盾。突出表现在城乡之间的服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置存在较大差距；受县域经济发展和财政收入不平衡等因素影响，县（市）区间公共服务供给水平存在明显差异；不同群众之间享受的基本公共服务不均衡，异地务工人员尚未充分享受基本公共服务。第一阶段工作也反映出分类指导、点上突破的工作不够，均等化制度顶层设计系统性有待增强，综合配套改革需稳步整体推进等。第二阶段是实施《规划纲要》的关键时期，也是“十二五”时期重要的三年，保障和改善民生的任务十分繁重。主体功能区规划的实施和省委、省政府建设幸福广东、加强社会建设的决策部署对基本公共服务均等化提出新的要求，人民群众的期待和要求也更高。必须真抓实干，乘势而上，深入推进基本公共服务均等化综合改革，以改革破解难题，以创新开拓出路，全力做好《规划纲要》第二阶段实施工作。 　　二、总体要求和目标步骤 　　（一）总体要求。深入推进基本公共服务均等化综合改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，继续深入实施基本公共服务均等化规划纲要，按照“完善制度、统筹兼顾，整体推进、重点突破，切合实际、积极稳妥，上下联动、加强指导”的原则，通过试点先行，鼓励有条件的地区率先实现重点突破；带动全省面上进一步扩大基本公共服务范畴，加快基本公共服务均等化步伐，在城乡之间、县区之间、不同群体之间基本公共服务制度统一、水平均衡等方面取得明显进展和成效；进一步强化地方主体责任和相关部门责任，推进综合配套改革，加快构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，确保《规划纲要》第二阶段目标顺利实现，为我省2020年全面建立相对完善的现代公共服务制度体系、总体实现基本公共服务均等化目标奠定坚实基础。 　　（二）目标步骤。基本公共服务均等化综合改革在三年内基本完成。 　　——2012年，启动试点，重点突破，带动面上工作。选择惠州市作为基本公共服务均等化综合改革试点市，尽快实现重点突破，形成示范效应。惠州市政府要强化改革的系统性和综合配套，为全省改革工作探索经验，争取在破解突出矛盾、扩大服务范畴、创新体制机制、推进配套改革等方面实现新突破，创建基本公共服务均等化示范区。其他市也要按照本工作方案要求，结合本地实际制定实施方案，扎实推进综合改革。 　　——2013年，扩大范围，稳步推进，扩大综合改革效果。在2012年试点工作的基础上，对试点地区进行绩效考评，并研究扩大改革试点范围，推动基本公共服务均等化综合改革初见成效。同时，通过示范带动，各地级以上市区域内公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务均等化水平显著提高，并在公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等与人民群众密切相关的社会事业领域取得明显进展，在统筹城乡、区域和不同群体间基本公共服务水平上取得重要突破。 　　——2014年，全面铺开，深化改革，取得整体预期成效。全面总结试点经验和推进基