※财政支持新农村建设的实践与思考(外发稿)※.docVIP

※财政支持新农村建设的实践与思考(外发稿)※.doc

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※※财政支持新农村建设的实践与思考 建设社会主义新农村,是党中央做出的重要战略决策。财政作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段,在推进新农村建设进程中肩负着重要职责。如何充分发挥财政职能,支持社会主义新农村建设,是当前和今后一个时期财政工作面临的一项重大任务,也是一个亟需解决的重大课题。本文结合※※市经济社会发展的实际,围绕新形势下公共财政的职能,就如何发挥和放大财政作为资金主渠道和重要经济杠杆在建设社会主义新农村中的作用和作为做一总结、研究和思考。 一、※※财政支持“三农”工作的简要回顾 近年来,※※市财政部门按照科学发展观要求,紧紧围绕“两个率先”目标,采取积极、有力的财政政策,并注意充分发挥并放大其效应作用,全力扶持农业发展、引导农村建设、激励农民增收,在壮大村级集体经济、促进农民增收致富、支持新型村庄建设、构建农村保障体系等方面做了大量的工作,并且取得了一些进展,见到了一些成效。 一是不断加大支农投入,发展壮大农村经济。市镇两级财政按照“全市财政支农资金增量高于上年、财政预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年、最终农民得到的实惠高于上年”的要求,不断增加对“三农”的投入。2004、2005年,财政支农预算增幅比总支出增幅分别高出4.57、6.02个百分点;2006年预算安排支农资金13895万元,同比上年增加4005万元,增长幅度达40.5%,强有力的财力支持,有力地促进了全市农村经济发展。目前,全市村镇两级集体总资产达63亿元,收益总额超过6亿元;142个行政村,集体净资产达18.39亿元,年稳定收入2.78亿元。年收入超过100万元的村有67个,占比达47%。其中,年收入超过1000万元的村有5个,500~1000万元的村有11个。 二是落实支农惠农政策,支持促进农民增收。2001年,※※市率先推行农业税改革,税改当年农民的减负率就达到30%以上,第二年应由农民个人缴纳的农业税全部由市级财政负担,第三年全面免除,农民负担为零。2004年以来,市镇两级财政共发放粮食补贴、良种补贴、农机补贴以及农资增资补贴资金798.9万元,受益农户达28598户。2006年,根据上级的统一部署,开设立了农业保险基金,市镇两级财政投入64.3万元资金率先推开了“水稻险”。各项支农惠农政策的落实,有效地稳定和促进了农业发展,也较大幅度提高了农民的受益水平。2005年,全市农村居民的人均纯收入达到8760元,其中,政策性收入达600元,占农民人均纯收入的7%左右。 三是筹措专项扶持资金,整治改善农村环境。近几年,市、镇两级财政每年投入超过10亿元的资金,为全面展开以“农村十项实事工程”为主要内容的新型村庄建设提供了强有力的财力支撑。目前,全市农村道路全面灰黑化,改造和重建农村危桥255座,实现了村村通公路,农村的教育、文体设施和卫生医疗条件同城市基本接轨,农村改水改厕、垃圾管理、水环境整治得到进一步加强,村级社区服务中心、卫生服务站、“五位一体”综合治理办公室等服务设施基本做到了全覆盖,农村的村容村貌、卫生环境、居住环境和生态环境得到较大改善。 四是构建综合保障体系,解决农民后顾之忧。按照“老有所养、病有所医、贫有所扶、劳有所业、失地有补、增收有门”的农村社会综合保障体系建设要求,从2002年起,在市区推行无门槛享受养老补贴的新型农村养老保险制度,到达退休年龄的农民每月可领取120元的基本养老金。2004年,开始推行建立以大病统筹为主的农村合作医疗保险制度,将全区37.2万农村居民全部纳入医疗保障体系之中。市镇两级财政每年投入两项保险的资金分别超过1亿元和3000万元,2005年,实际投入达2.12亿元和3671万元。2005年起,在全区农村实行免费义务教育,全面免除了农村学生的学费和杂费,并对家庭困难学生进行补助,社会保障对农村经济社会发展的支撑能力不断提高。 伴随着※※市经济的快速发展,财政资金、政策扶持“三农”发展的增益效应在不断显现,为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。但也要看到,※※市农村经济发展的不均衡性依然十分突出,镇域经济发展的差距正在逐步拉大,占到大约15%比例的集体经济薄弱村要达到新农村建设标准也并非易事,应该说,农业、农村和农民仍然是※※市经济社会发展中最薄弱的环节,也是未来很长一段时间内财政工作关注和扶持的重点。 二、※※财政支持社会主义新农村建设的实践探索 遵照中共中央关于建设社会主义新农村的“二十字”方针,※※市委、市政府确立了“规划科学化、农业产业化、设施城市化、服务一体化、环境生态化、农民知识化、生活文明化、管理民主化”的新农村建设总体目标,提出“到2010年,全市农民人均纯收入达到1.3万元,年稳定收入超过100万元的行政村达到80%以上,经济

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