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建立量化考核机制，促进我站技术执法水平 福州市建筑工程质量监督站 我站成立于1983年，至今已有二十，在长期质量监督过程中，逐步形成了一整套适应当时经济建设的监督模式，对在建工程施工阶段的重要工序进行微观监管，如结构施工时各项钢筋隐敝要签字认可，工程质量等级核定等等。然而，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济不断发展，以往的监督模式已不相适应，需要与时俱进依法进行改革，而改革并无可借的前车之鉴，为此，我站针对建筑工程质量监督管理：量大、点多面广、服务对象性质差异大、工程管理人员素质参差不齐、工程项目单一性、复杂性、综合技术性，工程质量监督人员工作的独立性、分散性等特点，依据现有国家有关工程质量监督管理的法律、法规，主要是国家《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《福建省建设工程质量管理条例》，建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》（简称 “一法、两条例”和“二部令”），及建设工程强制性标准条文施工部份，参考国外质量管理理念——注重执法，强调促进企业重视社会质量诚信机制的建立，结合我市具体特点，大胆进行探索新形势下质量监督管理模式，在上级领导的关心支持下，初步形成了以监督工程师为核心，以提高工程实体质量为目标的三级监督体制，具体做法是： （1）建章立制。有效的行政执法除依靠完善的法律制度，合理的执法体制外，还必须有公正、透明、公平的执法程序，使得执法过程在各方的监督下运行。为推动监督人员开展行政执法工作，保证技术行政执法的严谨性、严肃性，根据以往质量监督过程中存在重点不突出，面面俱到又都监督不到位；监督与被监督者都不清楚质量监督执法深度如何掌握；普遍存在因监督者的不同，各方对技术规范理解不同，对重大质量问题争执不下；技术规范标准执行不统一，被监督者无所适从等现象。我站规范行政执法行为，廉政执法工作，在广泛征求监理、施工单位意见基础上，制定出台《监督工作程序》及流程图、《行政执法若干暂行办法》，《福州市建筑工程质量监督站实施建筑工程质量强制性条文暂行办法》，增加执法透明度。 （2）建立起以监督人员日常执行强制性条文监督管理为基础，实行定量分级考核，。工作实绩考核的机制；建立监督工程师负责制为核心，科里、站里三级对工程实体进行巡查的监督体制，形成以制度管人，以制度规范行为的监督控制体系。 （3）建立起公开，公正的监督人员选拨任用机制，制定出台《工程质量监督工程师聘任考核办法》、《监督科正、副科长、监督工程师聘任考核工作实施方案》、《质量监督员聘任考核办法》形成能上能下的用人体制，保障各项制度得到认真贯彻执行。 （4）制定出工程项目监督情况日常考核表，强化日常巡查，发现违法行为，严格执法、及时处理，不拖、不留尾巴。 （5）由站领导组织考核巡查，2003年考核巡查了27项工程，并做了部分监督检测工作，同时采取回头查方式，狠抓整改反馈。 （6）改变以往针对单一项目进行监督执法为抓施工企业质保体系，监理是否监控到位的监督管理形式。通过对实体质量、文件质量抽查，发现问题抓各方主体质量管理行为。建立起集中的对外收发制度，监理公司和施工企业办理工程质量联系卡，公司一级质监部门凭卡领取整改通知书，并以公司为单位记录同一违法行为次数来考察该公司的不良行为。 （7）加大行政执法力度。2003年以前，我站主要以发整改通知为主，极少有行政处罚，对不按规范进行整改的项目，监督人员采取直接找施工企业项目经理或企业领导进行交涉，促使其整改，监督方式按“监、帮、促”来运作，对不及时整改的，未进一步采取有效措施，而是留待验收阶段时不与核验，造成建设单位认为质监部门在“卡”他们，施工企业认为在压他们就范。2003年我站按新的监督方式开展工作，全年共发监督整改通知书907项，都及时得到反馈或处理，立案调查并报请市建设局行政处罚2项，移送市建设局处理22项，极大地提高了监督效果。 （8）为统一执法深度和有效及时对质量监督人员工作实效进行考核，我站依据建设部2002年版《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）中第八篇“施工质量”的内容，按照一般工程施工工序整理出监督检查暂行办法，统一抽查内容、检测方法、对象、处理程度。开发适合我站工程质量监督管理，监督人员日常量化考核的站计算机局域网和软件系统，制定出配套的《质量监督管理系统使用与管理规定》；创造性地制定出工程项目监督组量化考核目标，规定了不同受监工程的抽查频率，并依此建立起一套从工程管理、监督过程、开工竣工验收登记、质量监督抽查记录、违规工程处理、质量监督报告书登记、事故投诉、监督考核、查询统计等具体量化考核指标的软件，保证对工程实体的三级监督管理切实开展，促进站里廉政工作。对监督人员根据岗位职责不