关于社区警务的认识与思考关于社区警务的认识与思考.docVIP

关于加强社区警务建设的认识与思考 （樟树公安局 王江霞） 社区警务战略作为公安警务改革的重要内容之一，是公安机关适应新时期警务工作发展的客观需要。在新形势下，有效推进社区警务战略，发挥社区民警在“建设安全樟树，打造幸福警队”中的积极作用，是全面建成小康社会加强社区警务的基础建设，是推动社区警务战略长远发展的基石。樟树市地处赣中，跨赣江中游两岸，全市总面积1291平方公里，总人口约60万（其中城区常住人口18万），地理位置优越，交通便利，民营经济发达，社会治安情况复杂。由于多方面因素，社区民警不能完全按照岗位职责要求从事社区警务工作，制约了基层社区警务改革进程。如何进一步加大社区警务改革力度，优化警力配置，规范警务运作，积极探索新形势下社区警务在公安工作中的新思路和新方法，着力解决治安隐患在“潜伏期”存在的突出问题，调动社区民警积极性和工作热情，为全面建成小康社会提供支持保障有着重大的现实意义。 一、制约基层社区警务发展进程的突出问题： （一）按标准配置社区警力难。近两年来，我局大力扩充警力，且积极落实“警力下沉”战略，使全局19个派出所的警力达到了134人，占全市民警总人数的36.7%以上（其中社区和农村警务室民警约87人，占派出所总警力65%）。警力有限，全市人口总数过多，致使平均每名社区民警需负责管理约6896人(其中城区派出所社区民警每人管理约6000人不等)，这远远达不到公安部要求每1000户或3000人配置一名社区民警的标准。 （二）部分社区民警主观认识片面。有部分基层民警甚至少数基层领导对基层基础工作的重要性认识不够，过于重视辖区内案件的破案率，认为只要案子破了，辖区治安平稳了，就没有必要天天下社区。再加上社区民警的年龄结构呈现新老两级分化，老民警容易产生“船到码头、车到站，再怎么干也是这个样”的想法，因此，思想上无奔头，工作上无劲头。而刚刚参加工作的新民警普遍文化层次高，知识面宽，工作热情较高，但相当一部分人认为为群众排忧解难、办好事、办实事是“闲事”，侦查破案才是“正事”，使部分社区民警不愿意下社区，只是到辖区单位中进行简单的了解，或者是在办公室里“等工作”，造成群众见警率不高。 （三）社区民警超负荷运转工作。由于派出所工作存在多头指导、任务交叉等特点，基层派出所除了要做好基础工作外，还担负着治安、刑侦、消防等工作，任务繁重与警力不足的矛盾越来越突出，导致社区民警跟着行动跑，荒了“责任田”，跟着案件跑，扔了基础工作，大量精力疲于面上应付，长期处于超负荷工作状态，难以有效开展“群防群治、治安巡逻、入户调查、搜集信息”等工作。 （四）社区民警超前预防辖区警情不足。从目前的基础工作来看，存在着基本信息不够全、基层治安管理不够严、民警基本功不够硬等三大薄弱环节。具体体现在：基层收集掌握的情报信息不够全面；日常的刑释帮教人员、肇事肇祸精神病人、暂住人口、房屋租赁以及公共娱乐场所的治安管理不够严密。由此，社区民警掌握的警情信息滞后，可能造成安全隐患排查不到位、重点人员管控不及时、信息掌握不全面等，使社区民警的工作处于被动牵制状态。 （五）缺乏科学的社区警务考核机制。目前，对社区警务和社区民警工作的考核办法仅以单一的周俊军平台为标准。尚未把基础信息录入与打击破案挂钩，重点人员管控、消防安全检查、辖区的发案率、群众的满意度作为社区民警工作好坏的衡量标准。为了应付考核，有的民警闭门造车，达不到社区警务工作要求和效果，一定程度上没能真正形成通过严密科学地考核形成激励机制，致使社区民警缺乏应有的积极性、主动性，工作质效不明显。 二、社区警务给公安工作带来的负担： 一是“沙堆效应”带来的诸多问题。“沙堆效应”揭示了治安秩序、刑事犯罪和社会稳定之间的内在联系。即：要想大要案件少，一般刑事案件必须少；要想一般刑事案件少，治安案件必须少；要想治安案件少，社会治安秩序必须好，反之亦然。倘若把沙堆尖比作重大刑事案件，要让这个尖变小，沙堆地基必须小；而由小隐患、小案件组成的沙堆地基范围缩小了，重大刑事案件自然就会回落。但从近年来公安机关处理的群体性事件、故意伤害致人死亡案件来看，大部分源自一些可调解的经济债务纠纷、宅基地山林纠纷、情感纠纷、邻里琐事纠纷，因社区民警没有及时掌握信息或没能意识到事态的严重性，使当事人落下“心结”，心理诉求得不到实现。由此，在亲朋好友的助阵下，酿成不可挽回的后果，也给公安机关的侦查破案和突发事件处置带来负担。为此，充分运用“沙堆效应”，公安机关就要积小安为大安，积小胜为大胜，把事关老百姓切身利益的小事当成大事来抓。通过做实基层基础信息工作，使社会治安秩序切实得到好转，减少由小纠纷、小隐患转化为刑事案件，甚至群体性突发事件和故意伤害案件。 二是公安工作不被认同，民意测评陷入窘境。近年来，公安机关加大了科技强警的投入力度