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关于完善农村公共产品供给中农民需求表达机制的探讨 　　[摘 要] 农村公共产品的供给事关我国“三农”问题的解决及“新农村”的建设，而农民对公共产品的需求表达又是有效提供农村公共产品的关键。本文通过讨论我国现阶段农民需求机制中存在的问题并分析问题产生的原因，最后提出相应的解决对策。 　　[关键词] 农民；农村公共产品；需求表达机制 　　【中图分类号】 F320 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）10-133-2 　　农村公共产品的有效供给关系着农民生活水平的提高，是农民赖以生存的基础。目前，农村公共产品的有效供给是解决我国“三农”问题、破解“城乡二元结构”的重要途径，是构建社会主义新农村的关键所在。农村公共产品的最优供给理论表明： 只有考虑了农民对公共产品的需求状况，才能实现对农村公共产品的最优供给。 　　一、农村公共产品和农民需求表达机制 　　（一）农村公共产品 　　公共产品是相对于私人产品而言的，按照萨缪尔森的观点，所谓的公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。从这个概念可以看出，公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本的属性特征。农村公共产品是指农村地区农民生产、生活所需的具有一定非排他性和非竞争性的产品或服务。农村公共产品是农村经济的基础，是农民进行生产和生活的必要条件。 　　（二）农民需求表达机制 　　需求表达机制是需求实现的载体和渠道。农民需求表达机制是指在民主框架下，通过赋予农民合法的话语权，使农民通过直接或间接的渠道，充分表达农民对农村公共产品的质量和数量等需求信息，通过政府有效的回应力使一定范围内大多数需求得以实现的制度规范。农民公共产品需求表达机制主要由以下四个方面的要素构成：1.表达的主体即农村公共产品的主要消费者和需求者。2.表达的客体即提供农村公共产品的供给者，如乡镇政府理、村民委员会。3.表达的内容是指农民为满足生产生活所需要的公共产品的数量、质量、结构、内容等需求信息。4.表达的渠道是农民实现需求表达的载体即农民为了实现对公共产品需求的表达而采取的方式和手段等，如村民委员会，信访等渠道。 　　二、农村公共产品需求表达机制存在的问题 　　农民对农村公共产品需求的有效表达是实现农村公共产品有效供给的关键所在，但是目前我国农村公共产品需求表达机制中还存在种种问题，本文将从以下四个方面来分析： 　　（一）农民作为公共产品需求表达主体的地位被忽视 　　农民是农村公共产品的直接需求者和直接消费者，同时也是农村公共产品的实际成本支付者，是农村公共产品需求的唯一的表达主体，公共产品供给的好坏、高效与否都直接取决于农民的评价。因此，只有以农民对公共产品的数量、种类、结构和供给方式等的真实需求情况为基本依据做出公共产品供给决策，才能真正高效的提供农村公共产品。但是在现实中，政府掌握着全部的公共资源，并且“自上而下”的作出公共产品供给决策，以政府自身的需求偏好为依据来提供公共产品，农民只能被动、无奈的接受政府所提供的公共产品。农民作为公共产品需求表达主体的地位被政府边缘化甚至忽视，农民的需求愿望和表达权利也就无从谈起。长此以往，政府提供的农村公共产品和农民真正所需要的公共产品之间存在巨大的鸿沟。 　　（二）村民委员会作为农民需求表达的主要渠道被替代 　　村民委员会是我国基层群众性自治组织，是实现村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展的组织，不隶属于任何行政机构。但在实践中，尤其是农村税费改革之后，村民委员会由于资金上的欠缺而开始依赖乡镇政府，同时，由于村委会和村党组织干部的交叉任职，而村党组织干部的升迁和政治前途又直接取决于上级的乡镇政府，因此在现实中，村民委员会为了自身利益的保全，而直接听令于乡镇政府，乡镇政府也把村民委员会作为自己的执行机构之一，用于管理农村事务。这样一来，村民委员会就从一个群众自治组织转变成了一个准行政组织，无法成为农民和政府之间的“传话筒”，放弃了本该承担的传达农民需求和意见的责任，村民委员会作为农民主要表达渠道的功能被替代。 　　（三）农村公共产品供给中供给不足与供给过剩并存 　　在目前的农村公共产品的供给中还存在供给不足与供给过剩并存的现象。例如，对于关系农民进行农业生产所需要的大型水利交通道路设施以及大农业器械等政府存在供给不足，同时对村民生活所需的基本医疗卫生、教育、环境保护等公共产品供给不足。相反，对于某些农民并不需要甚至无法负担的公共产品，政府却依据自身需求偏好和利益需求进行强制供给。比如，基层政府作为农村公共产品之一，就存在过度供给和强制供给，基层政府人员臃肿，机构庞大，人浮于事，开支巨大，但是办事效率和管理效率却非