2014第课时第五章行政管理机构行政管理机构的特性与作用.docVIP

第五章行政管理机构 第一部分：学习目标  通过本章的学习，了解行政管理机构的性质和特点，以及不同的行政管理机构的类型，对行 政管理机构有一个较为直接和理性的认识，同时掌握行政管理机构设置的一般原则和具体程序， 对依法行政有更深的认识。 [知识点] 识别：行政管理机构的含义、行政管理机构的特性、不同类型国家行政管理机构的组成方 式；根据职能区分经济类行政管理机构、社会类行政管理机构和政治类行政管理机构；准行政管 理机构。行政管理机构设置的含义、行政管理机构设置的程序、行政管理机构编制的含义、行政 编制管理的含义、行政管理机构改革的含义、我国行政机构改革的具体目标。 领会：行政管理机构的作用；我国中央政府即国务院的组成方式的特点。行政管理机构改革 的原因；我国行政管理机构改革的基本内容。 应用：联系实际，谈谈在行政管理机构设置过程中如何坚持行政管理机构设置的基本原则。 联系实际，试述我国行政管理机构改革目标的具体内容；结合不同历史时期的实际情况分析我国 行政机构改革的基本经验。 [能力点] 知道：行政管理机构的含义、行政管理机构设置的含义、行政管理机构设置的程序。 会用：领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构和派出机构的不同 作用和功能。 掌握：我国行政管理机构改革目标的具体内容；分析我国行政机构改革的基本经验。 [导入语] 行政秘书钟丽所置身的行政系统仿佛是一座摩天大厦，从上到下，纵横交错的行政部门构成 行政管理机构的网络。庞大的行政系统是借助于行政管理机构来行使行政职能，完成行政任务 的。每一个行政管理机构中的成员，都是通过行政管理机构来确定关系，相互沟通，彼此联络 的。如果把政府的行政职能比作一种权力，而行政管理机构就是行政权力的物质载体。每一个行 政官员的行政权，都是在行政管理机构内发挥作用的。 钟丽明显感觉到，要提高行效率，首先要了解、熟悉行政管理机构知识，掌握行政管理机构 的结构和改革的趋势，她重温在学院中学过的行政管理机构，仿佛打开一幅政府结构的图画， 纵向上从中央到地方，从领导到基层。横向上从办公机构到综合职能和专门职能部门，理清行政 系统结构，在行政信息传递和行政决策执行上，借助行政管理机构的运转，推动政府行政机器的 生产。 钟丽借助电脑的动画系统，描绘出本部门行政管理机构的结构，寻找行政管理机构结构上存 在的问题，提出行政管理机构结构改革的设想。为她逐步成为驾驭行政系统的高手打下行政管理 知识的基础。 第二部分：学习内容 第一节行政管理机构的特性与作用 一、行政管理机构的特性 （一）行政管理机构的含义  行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政 权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政 府机关等。 1．从社会管理的角度来看，行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最 广的一种组织类型； 2．从国家统治的角度来看，它又是国家意志的直接体现者和实行者。 （二）行政管理机构特性的表现 1．合法性 行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在了。而 现代社会的公共权力都必须合法存在，即由法律赋予，依照法律行使。所以，行政管理机构的首 要特性是具有合法性。 2．主体性 行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地 位。在进行社会管理的活动中，行政管理机构要根据实际情况和公共利益主动地发现问题，维护 秩序和制定规划。行政主体，就是根据国家授权依法以自己的名义实施国家行政管理的组织。 3．系统性 行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干 要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机 整体，其组织系统遍布全国各地。 （1）从管辖的范围来看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政管理机构，形成 了一个类似金字塔形的层级结构，主要以分层管理的方式开展工作。 （2）从横向上看，各层级的行政管理机构内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导 和管理各有关事务。 4．权威性 行政管理机构作为国家权力的执行机关，以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整 个社会之上的权威，能够运用各种法律和行政的手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生 活秩序，保证社会的协调运转。强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工 具。 5．执行性和管理性 一方面，在很大程度上说，现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通 过的各项法律和法规。另一方面，行政机关的权力日益增加，特别是委托立法权和政策制定权， 使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助