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以传媒集团化为例浅析市场公正保护问题 　　[摘 要] 市场激烈的竞争，必然会导致媒体集团化，虽然媒介的集团化会带来一系列的竞争优势和经济利益，但过度的并购重组可能会使行业资源高度集中，难免不造成行业的垄断，影响市场的自由竞争和市场的公正。因为媒体行业的特殊性，它的垄断带来的负面影响比较大，不但涉及到经济方面，更使言论市场高度集中，造成思想和观点表达的不公平，破坏新闻自由。所以保护传媒市场公正的发展具有重大意义。 　　[关键词] 传媒集团化；并购；市场公正；媒体垄断 　　【中图分类号】 G20 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-210-2 　　一、传媒集团化的基本概述 　　（一）传媒集团化的概念。集团化是一种市场资源整合的经济行为，具体指一个企业由于业务发展，市场扩张或竞争的需要，通过新建、资产兼并、股权运作或相关协议等方式，由单一经营方式转化为向多种经营方式。目前传媒集团化主要指传媒企业通过并购和重组等方式，集中传媒资源，实现跨媒体经营即广播、电视、报纸、互联网、移动媒体等众多媒介一体化经营。跨媒体的综合性传媒集团已经成为世界传媒市场的主要力量，如著名的传媒集团――默多克的新闻集团，涉足所有媒体领域，包括电视、电影、广播、报刊、互联网等领域，旗下有《泰晤士报》、《太阳报》、20世纪福克斯电影公司、英国天空电视、MySpace等。 　　（二）传媒集团的并购热潮。世界新闻事业经过100多年的发展，传媒集团化在质和量的两个方面，均实现了很大的突破。总体而言，这一过程可以划分为三个阶段： 　　第一阶段：单一媒介的集团化。此阶段始于19世纪70年代，至20世纪20年代，媒介的集团化仅限于报业领域；第二阶段：跨媒介跨行业的集团化。此阶段始于广播的出现止于20世纪50年代。其重大特点是新闻集团不仅拥有不同性质的新闻媒介，而且还将经营的触角延伸到新闻传播之外的其他行业；第三阶段：20世纪50年代以来的超国界的集团化。即新闻集团不仅涉足于新闻外的其他行业，而且将其势力范围扩张到了世界。80年代以来，默多克创办的国际新闻公司成为其典范。 　　在2012年，我国出版总署发布《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，支持出版传媒集团跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制发展。以及财政部发布的《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》，明确表示支持中央文化企业兼并业务相近、资源相通的企业，培育集团公司等等。我国地方政府也在支持文化产业的发展，使得传媒行业尤其是涉新媒体产业发展很快，在政策的推动下，传媒业在兼并重组市场异常火爆，通过并购整合资源的案例频现，例如凤凰传媒、浙报传媒、人民网等进行跨产业并购。 　　二、传媒集团化对市场公正的影响 　　传媒集团化利用市场资本整合传媒业资源，必然会造成传媒资源的高度集中，造成传媒市场的垄断。因为传媒市场区别于一般的产业市场，不但涉及到经济方面的资本市场，还包括宪法上的言论市场。传媒市场的公正主要指传媒企业在市场交易中，应当遵循公平、平等、诚实信用等原则，保障经营者和消费者的合法权益，尤其是传媒垄断集团不得实施不正当竞争行为损害其他经营者的合法权益。 　　媒体垄断对市场公正的两个影响：1.滥用市场地位。具有垄断地位的寡头传媒集团，通常会利用自己的优势地位，违背公平竞争原则，实施损害其他企业的合法权益，如2010年的瓦拉西斯传播公司与新闻集团的New America的反垄断诉讼案件，因为New America强迫消费类包装品（CPG）生产商购买免费广告插页，利用行业优势地位，损害公平竞争，最终新闻集团支付了5亿美元私下和解。如果一家传媒集团占有市场份额过大，旗下有众多电视台、网络媒体等，可能会出现其利用市场地位提高频道的收费以及减少免费频道的数量，这无疑损害了消费者的利益，还有可能出现“反竞争式联卖”。控制众多广告平台，由于市场竞争不充分，难免利用自己的垄断地位，提高广告客户的费用以及其他不法行为。2.言论市场过度集中。新闻垄断会使言论集中，妨害言论自由，造成思想和言论表达的不公平。因此保护新闻多元化和言论自由具有重大意义，在西方新闻媒体更起到监督政府的功能。我国台湾地区的旺旺中时媒体集团并购中嘉网络案引起很大的争议，历经两次“公平交易委员会”，最终还是被否决，反对这起并购事件的人士声称该并购会影响言论自由，产生新闻垄断，旺旺中时媒体集团庞大的传媒市场地位，可能会控制舆论导向，损害观众、读者的利益。 　　三、传媒市场公正的保护措施 　　（一）完善立法。目前我国还没有在媒体垄断方面的法律法规，因为我国新闻媒体所有制的特殊性，市场化程度并不高，传媒的集团化需要进一步发展。但就国外的经验看，因为传媒行业的特殊性，他们都就媒体垄断做出了一些规定。