紧缩预算下的新预算理x论研究.docVIP

緊縮預算下的新預算理論研究 Approaching A New Budgetary Theory under Shrinking Budgets 徐仁輝 摘要 近二十餘年來各國所採行的預算緊縮政策，對於傳統遞增主義(Incrementalism)產生極大的衝擊，學界需要更能闡釋新預算決策模式的新預算理論。本文依決策的本質分為實質理性(substantive rationality)與程序理性(procedural rationality)兩種(Simon,1976)，再依行為者目標係追求個人利益或公共利益劃分，試圖將預算決策型態分成四類：包括第一類型----福利經濟學或管理學所發展出的規範理論，第二類型----傳統政治學所推演出的遞增主義，第三類型----公共選擇學派的研究，如官僚預算行為模式。至於第四類型（即屬程序理性與行為者追求個人利益為目標者），本文主張以新制度經濟學的研究方法，對當前預算緊縮壓力下，受外在環境與制度影響更深的預算決策模式，提出有效的解釋。 關鍵詞：預算理論、預算決策、新制度經濟學 壹、前言 多數經濟合作與發展組織國家（OECD）自1980年代以來採行緊縮預算政策，預算決策因而出現重大的改變，例如偏重由上而下的決策方式，以及對於總體經濟預先評估，設定各項財政規範(fiscal norms)，以指導各機關預算的編列(Schick,1986)