第五章 政治管理.pptVIP

* * 第五章 政治管理 第一节 政治管理的含义 一、政治管理的定义 1．政治管理是全部的政治活动 2．政治管理就是对社会政治事务的管理 3．政治管理就是行政管理 几种非科学的观点 政治管理是国家权力主体通过国家机关或特定政治组织对社会公共政治生活进行能动的约束和调控的过程。 政治管理的定义 二、政治管理与相关现象的关系 1．政治管理与政治统治 第一，二者的行为主体不同。 第二，二者的行为客体不同。 第三，二者的价值取向不同。 第四，二者的行为方式不同。 第五，两者的功能不同。 2.政治管理与经济管理 第二节 政治管理的方式 一、政治领导 政治领导是指政治管理主体在分析社会和政治状况的基础上，确定相应的社会和政治发展战略，并且组织贯彻实施的活动过程。 政治领导的特征： 1.政治领导体现着国家公共权力及其意志在国家政治社会中的主导作用。 2.政治领导的基本内容是制定国家社会政治发展的战略，并且为之使用和配置干部。 3.政治领导以政治权力作为后盾和保障，具有特殊的权威性。 二、政治决策 政治决策是指政治管理主体对政治生活的最大问题制定和选择行动方案的过程。 政治决策的特征： 1.政治决策具有公共性，其对象与目的都针对国家与社会的整体利益。 2.政治决策具有权威性，其权威来源于政府的权威性以及政治领袖的权威性。 3.政治决策具有强制性，它以国家强制力为后盾。 1.分析现有问题及其条件，确定决策目标。 政治决策的几个阶段： 2.在第一步的基础上拟定多种决策方案。 4.执行政治决策，实施行动方案。 5.进行政策评估，根据反馈信息对决策进行修正。 3.对各方案进行分析论证，从中选优。 三、政治协调 政治协调是指政治管理主体对社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于平衡和谐的政治行为和活动过程。 政治协调的主要作用： 1.节省交易成本，避免不必要的损失。 2.避免零和博弈甚至负和博弈的出现，促进正和博弈的实现。 3.促使政治管理部门之间密合作，提供政治管理的效率。 四、政治监督 政治监督是指在政治管理过程中，为了保证社会公共权力机关在所负担职权的正当范围内和轨道上运行，而对其进行监视、检查、控制、纠偏的各种活动。 政治监督的主要途径： 1.宪法监督(又叫违宪审查) 2.立法监督 3.行政监督 4.司法监督 5.政党监督 第三节 政治管理的类型 一、传统政治管理 传统的政治管理是指以自然经济方式作为社会经济活动主导方式的社会政治管理类型。 1.从管理主体方面看，由于自然经济社会利益结构简单，社会分化的程度较低，因此，国家的社会职能相对比较简单，政治管理的权力机构也相对简单。 传统政治管理的特征 (2)在国家机构内部，其功能分化的程度也相当低。 (1)政治管理的权力机构呈现单一性，除了国家权力机构之外，在政治管理中没有政党和其他以政党为依托的政治组织，亦不存在其他的政治社会团体，能够与国家的政治管理相配合的只有自然经济状态下生成的宗族组织或宗教组织。 2.从权力运用的方面看，传统政治管理具有明显的任意性和连带性。 3.从管理方法方面看，传统政治管理表现出简单性和落后性，行政强制和思想教化非常突出，而法治极不发达，其政治管理的技术手段主要是手工式的，信息传递依靠的是人力。 现代政治管理是以市场经济为社会主要经济活动方式的社会政治生活中的管理方式。 二、现代政治管理 1.从管理主体方面看，在市场经济的条件下，社会利益结构复杂，社会分化的程度较高，国家机构和社会管理机构的构成呈现复杂化和多样化的特点。 现代政治管理的特征: 2.在权力特性方面，现代政治管理所运用的权力具有规范性。 3.在管理过程方面，现代政治管理具有开放性的功能。 4.在管理方法方面，现代政治管理以法治为基础，强调法律手段与行政手段的有机结合，并结合运用政治社会化等方面的手段。 第四节 政治管理的发展 一、政治管理的科学化 1．政治管理主体结构的分化与功能的专业化 2．政治管理人员的知识化和专业化 3．政治管理观念与行为的理性化 4．政治管理方法的定量化与系统化 5．政治管理技术的计算机与自动化 二、政治管理的民主化 1．政治