对不同类型财政专项资金采用不同管理模式的探讨.doc

对财政专项资金实行分类管理模式研究 摘要：深化财政支出管理，提高财政资金使用效益是当前政府财政体制管理的一个重要环节。而在整个财政支出中，财政专项资金支出的管理尤为重要。财政专项资金是政府履行公共管理职能和公共服务职能的重要保障，其种类繁多，资金规模大，资金使用效果影响范围广。但是，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题。近年来，各级财政部门在加强各项专项资金分类管理方面，进行了各种各样的探索，为管好财政专项资金管理工作廓清了思路、指明了方向。 关键字： 财政专项资金 分类管理 存在问题 建议 一、财政专项资金分类管理的必要性 财政专项资金是中央、省、市级预算中为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。专项资金多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想，其对国家经济建设、社会发展和进步、促进农业和农村经济发展、改善农业基础设施建设、帮助农民脱贫致富发挥了至关重要的作用。专项资金种类多、资金量大、涉及面广，主要有：一是社会保障类，涉及最低生活保障资金、再就业资金、新型农村合作医疗资金、社会医疗救助资金、优抚金、城镇退役士兵就业安置金等。二、农业类，涉及新农村建设资金、农民培训、粮食直补资金等其他农技专项资金。三是基本建设类，涉及企业更新改造资金、水利工程建设资金、公用事业建设资金等等。此外，财政专项资金还包括教育专项类，如教育民生资金、教育发展文化发展资金等以及其他一些类型，例如招商引资专项资金、人才开发专项资金。本文主要从社会保障类、农业类和基本建设类着手，进行分析。 目前，在财政专项资金的分配、管理和使用过程中存在或多或少的不足之处，对于不同类型的专项资金采取不同的分类管理方法也迫在眉睫。 1、由于专项资金的种类多，范围广，而其用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等又都不尽相同，因而针对各类资金的特点使用不同分类方法是必须的。比如社会保障资金，它与社会稳定、人民群众的日常生活息息相关，除受国家和地区政策以及社会保障制度的影响外，地区经济发展水平、企业效益好坏、人民生活质量高低、就业率、受教育程度等等因素都会对社会保障资金的规模和水平产生影响，形成了我国社会保障资金的区域性、阶段性特点。这要求我们的资金管理工作也必须根据其管理主体一一社会保障资金所产生的变化和体现出来的这些特点适时地进行着力点的动态调整。而农业类专项资金是各级财政用于支持农业基础设施和生态环境建设，提高农业生产力，促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化进程，增加农民收入，改善农村生产生活条件的主要资金来源。它的管理模式侧重于建立完善的项目报账制。另外，基建类专项资金大多都是投资大、周期长、外部性强而直接经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品。但是相应的管理如果弱化或不规范，就不能有效节约建设资金、控制建设成本、提高投资效益，所以对其管理需要加强对项目实施后所产生的社会效益、和经济效益进行综合评价等等。 2、我国财政专项资金现行的一些条款过于粗放，在很多地区还存在经常性支出和专项支出项目笼统规定的现象，致使一些制度和办法已经不能适应当前管理要求，也与当前细化部门预算的要求存在一定差距。首先应对这些概括规定的资金进行严格分类，便于进行细化预算以及预算的执行，减少资金挪借等违规现象。在专项资金的监管方面，不能只一味强调加强事前、事中、事后监管。不同监管方法的要求和作用不同，要有侧重点地开展。例如基建类专项资金，更要侧重事后监督，依据项目计划对项目进行验收，发现问题后，及时予以整改，最后通过整改后的情况撰写项目总结。在绩效评价方面，分类管理也是必不可少。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本-效益评价法；对那些成本易于衡量，但效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。日前一些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。例如浙江遂昌全县行政事业单位项目资金实施ABC分类管理，江苏也大力推行建立专项资金分类管理的资金分配机制。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，专项资金的分类管理亟待进一步研究和探索。 3、对不同类型的专项资金建立不同的管理模式，各资金管理体制，各司其职，相互配合、相互制约，能够提高项目资金使用效益。由于这些管理模式很大程度是针对性建立，能更为有效地对专项资金进行核算、管理、和监督。实施分类管理有效避免一些“模糊地带”，在会计核算时可减少来自各方不必要的干扰和影响。在资金管理中克服了过去资金运行中转环节繁琐，保证了资金的专款