建筑节能合同能源管理研究及案例.doc

建筑节能合同能源管理研究与案例 于震 吴剑林 徐伟 (中国建筑科学研究院, 北京市北三环东路 30 号) 摘要：本文对合同能源管理（EPC）在国内的发展进行了综述。结合数据，分析了在中国建 筑节能领域中合同能源管理发展的现状和主要问题。提出了项目规模、金融融资和能耗计量与验 证是制约合同能源管理模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议。最后通 过一个案例，解释了建筑节能合同能源管理的全过程中各个要素的体现形式。 关键词：建筑节能 合同能源管理 计量与验证 融资 案例 1. 前言 中国是世界能源消耗最大的国家之一。根据国家统计局数据，2009 年全年能源消费总 量 31.0 亿吨标准煤，比上年增长 6.3% [1]。在我国的能源结构中，建筑行业能耗是终端能耗 中的重要组成部分，在 2005 年，建筑物能耗约占中国终端能耗的约 20%左右，考虑中国每 年新增竣工面积 16～20 亿平方米，建筑能耗还将持续上涨。根据国家发改委能源研究所的 预测，中国 2020 年的总建筑面积可能达到 600 亿平方米，其中商业建筑面积可达 200 亿平 方米[2]。在国家能源安全，应对全球气候变化，和建筑能耗不断增长的背景下，建筑节能是 节能减排全局中的重要一环。 在 2010 年，中国政府密集出台了一系列推行基于市场的合同能源管理（EPC）节能机 制，大力促进节能服务产业发展的政策和通知，如何总结 EPC 在建筑节能领域的发展历程， 分析在过去推广中遇到的问题，如何加快 EPC 在建筑节能领域的发展，在产业界、学术界广 受关注。 本文首先对 EPC 模式在国内的发展历程和现状进行简单介绍，并对中国建筑节能领域中 EPC 发展的特点和主要问题进行分析，提出项目规模、金融融资和能耗计量与验证是制约 EPC 模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议；最后通过案例，解释建筑 节能 EPC 的全过程中各个要素的体现形式。 2. EPC 在国内的发展 中国的 EPC 从 1998 年 12 月通过中国政府与世界银行/GEF 合作的中国能效促进项目引 入中国，至今已经历时 20 余年，产生了巨大的社会和经济效益。在此项目中，于北京、辽 宁和山东成立了三家示范性 ESCO，采用 EPC 模式运作节能项目。三家示范性 ESCO 在 1997 －2001 年 5 年间，共与 180 多家客户签订了 208 个节能项目合同，共投资 3.69 亿元人民币， 历年投资额均以 40％以上的幅度增长，分享到节能效益 5.41 亿元人民币。统计表明，其 EPC 投资的内部收益率（IRR）超过 20％。该项目促进了中国 EPC 的产业化发展，对中国社会与 经济的可持续发展起到了重大作用，引起了中国政府的高度重视[3]。 2004 年 4 月中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)成立，旨在推行合同能源管理， 促成更多新节能服务公司的建立与发展。ESCO 从 2008 年底 129 家增长到 2009 年年底的 181 家，增幅为 40.31%；据节能服务产业委员会统计，全国运用合同能源管理机制实施节能项 目的节能服务公司从 2008 年底 386 家增长到 2009 年的 502 家，增幅为 30.05%。  250 200 150 100 50 0  8.51 10.98 13.10  18.92  65.50  195.32 116.7 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 图 1 EPC 项目投资金额[4] 图 1 给出了 EPC 项目投资从 2003 年到 2009 年的变化。可以看到，从 2006 年开始，EPC 产业出现了加速发展的趋势，根据 FrostSullivan 的估计，到 2015 年，中国 EPC 投资额将超 过 636 亿人民币[5]。2010 年初，中国政府密集出台了一系列鼓励 EPC 快速发展的政策，包 括财政补贴、税收优惠、会计制度调整等各方面的扶持和鼓励。2010 年 6 月底，财政部和 国家发改委联合发布了对节能服务公司进行审核备案的通知，共有超过千家企业进行了申请， 最终备案企业为 461 家。 从备案成功企业的地域分布来看，北京、山东、广东、上海、湖南是合同能源管理比较 发达的省市。其中北京市以 72 家备案企业远远领先于第二名山东的 48 家。从名单看，东部 沿海的经济发达地区的 EPC 行业相对发达，而与之对应的是，