“控规调整”的再认识——北京“控规调整”的不解析和建议.docVIP

“控规调整”的再认识——北京“控规调整”的解析和建议 一、引言　　北京市1999年版控制性详细规划（以下简称“控规”）自完成伊始，就颇受关注。北京市是在上海、广州、深圳等特大城市当中唯一控规覆盖全市，并以控规为主要建设管理依据的城市1。对于此次控规成果，普遍认为由于时间短、范围大、问题高度复杂，编制深度不会太深，对问题的认识也不可能太全面；尤其是旧城保护问题，吴良镛先生认为北京旧城没有必要“全面开花”地进行“控规”，要在深入继续城市设计和多方案比较的基础上确定控规，要采用“动态的”滚动规划，在实施过程中允许调整等等2。　　控规刚开始实施，突破控规的现象也随之产生——这就是“控规调整”。“控规调整”管理办法经历了由简单到复杂的演变过程，其中也经历了一些争议。北京清华城市规划设计研究院和中国城市规划设计研究院在此过程中一度拒绝参与“控规调整论证”，从中可以窥见对“控规调整”的保留态度。　　北京市规划委员会详规处在2003年的总结中认为，在技术层面上，原控规存在“前瞻性和预见性不足”，“指标的科学性、全面性和可实施性不足”，“缺少城市整体经营的观念和措施”，“对城市发展宏观调控和有效引导的力度不足”，和“对城市的快速发展缺乏应对措施”五大问题；在管理程序环节上，存在专家评议制度不完善、公众参与效果不佳、内部工作程序不顺畅等缺陷（这些缺陷在其后的“控规调整”程序中得到一定程度的