现阶段我国政府主要职能的再考察.docVIP

论文题目：现阶段我国政府主要职能的再考察 摘 要 政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。政府职能定位是否合理，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。也就是说，政府职能是政府机构存在的前提和基础，政府机构是政府职能得以实现的载体，行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。 目前，我国政府职能转变还没有完全到位，行政机关行使权力时越位、缺位和错位的现象时有发生，如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用，还存在许多认识上的盲点，在职能的配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。 关键词：政府职能；转变；定位  摘 要 党的十六届六中全会的胜利召开，标志着中国特色社会主义建设进入了一个全党动手、全民积极参与共建共享社会主义和谐社会的新时期。新时期在客观上要求我国改革开放以来已经由行政强制型转变为事务型的政府，尽快转变为服务型政府，通过科学规范和到位的社会管理与优良的公共服务，为构建社会主义和谐社会提供强力支持。 一、政府职能的内涵 何为政府职能，国内行政学界可说是众说纷纭，并未形成统一的观点。有的学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能，在某些条件下又称政府职能，概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。”李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。” 笔者认为，政府职能是在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。它包括以下三层含义：第一，政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件所决定，没有一个固定不变的标准。 政府是人民的派生物，是人民用来管理国家和社会事务的组织。在历史上是先有人民后有政府，人民设立政府的初衷是为了让它为自己服务，裁决、调解和平息各种纷争。因此，政府的作用和功能，必然被定位于为人民服务。这应当是我们研究政府职能问题的基础和前提，也是我们分析评价一个政府是否真正履行了其职能、或者说发挥了政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所负担的职责和功能的依据。怎样评价一个政府是不是为人民服务的和服务得怎么样?人民群众自然最有发言权。为了给人民提供满意的服务，政府必须根据人民的需要，科学设计和认真履行其职能。同时，随着生产力的飞速发展和社会的不断进步，人民群众的各种需求会不断升级、提高、转移和派生，逐步发生变化，在客观上就要求政府职能必须不断调整，以适应形势发展的需要。这就是理论上所讲的“经济基础决定上层建筑”，也是政府职能转变的内在机理。 二、现阶段我国政府职能存在的问题 虽然我国改革开放后，政府职能经过多次改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社会的要求比，政府职能仍存在不少问题： （一）职能层级不合理 政府职能是政府为了实现公共利益目标对社会进行管理的作用和功能。从社会通常存在的经济、政治、文化三大组织的视角进行划分，政府管理自然而然便形成了政府的经济、政治、文化管理，政府职能也顺其自然划分为政府的经济管理职能、政治管理职能、文化管理职能。也就是说，按照政府进行社会管理的三个大的分支进行划分，“经济调节”是经济管理的重要组成部分，属于社会管理这个大管理下面第三个层级的内容；要确保社会的经济、政治、文化活动健康运行，均离不开“市场监”，“市场监管”是经济管理、政治管理和文化管理的重要组成部分，是经济、政治、文化管理下面第二个层级的内容；在当代社会，管理就是服务，要顺利进行社会管理，自然离不开公共服务，并且社会管理的目的也是为公众提供更多、更好的公共服务。因此，“社会管理”和“公共服务”是政府的最本质职能，“经济调节”和“市场监管”是属于低一个乃至两个层级、包括在“社会管理”和“公共服务”中的内容，一般不应将“经济调节”和“市场监管”与“社会管理”和“公共服务”同层次排列。 当然，如果把改革开放的2O多年和今后相当一个