变革时代的立法路线图.docVIP

变革时代的立法路线图 　　2015年3月至2016年3月，全国人大及其常委会共制定6部新法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，并通过8个有关法律问题的决定。回望最近一年的国家立法，既留下了多维推进的立法成果，也留下了耐人寻味的立法故事。其间的点滴突破或艰难，都见证了当下的立法进程以及现实的立法生态。 　　修旧法，走向法律升级时代 　　梳理最近一年的国家立法，当可以“数量多、分量重、节奏快”三大关键词来形容。在全面深化改革、全面推进依法治国的双重时代语境下，立法数量不仅较前几年明显增多，而且突入多个重点领域。其中，此起彼伏的“修法”行动，构成了极为典型的一个观察视角。 　　民主政治领域修法取得重大进展，是最近一年立法有别于前些年的特殊标记，其中最具分量的修法举措，莫过于2015年3月由全国人代会通过的立法法修正案。这是有“小宪法”之称的立法法颁行15年后的首次修改，一系列以强化人大主导、改进立法技术、提升立法质量为导向的制度改进以及地方立法权扩容的重大改革，标志着一个全新的立法时代正式起步。与立法法修改相映成辉的，则是2015年8月地方组织法、选举法、代表法的修改，以强化、改革县乡人大工作为重心的修法理路，意图破解的正是基层人大“地位虚置、行权孱弱”的现实积弊。有分析认为，立法法和“人大三法”的修改，进一步做实了自上而下五级人大的机构和制度建设，为各级人大真正发挥权力机关作用打开了广阔的前景，堪称人大制度发展史上的重要里程碑。 　　2015年8月出台的刑法修正案（九），写下了最近一年修法浪潮的重彩一笔。此次刑法修正的内容多达51项，无论是修法视野还是修法力度，都远超前八个刑法修正案。从削减死刑罪名，到剑指恐怖主义、网络犯罪；从废除嫖宿幼女罪，到填补“打拐”追责盲区；从“考试作弊”“医闹”等社会热点问题纷纷入刑，到重构反腐刑法机制……刑法修正案（九）始终贯穿着宽严相济、保护人权与打击犯罪并重的修法精神，足以成为观察当下刑事立法价值取向的典型标本。 　　在市场经济立法领域，最近一年的修法行动高潮迭起。2015年4月，施行已整整20年的广告法完成首次大修，直面虚假广告、垃圾广告、网络广告、广告代言等种种老顽症、新难题，清晰表达了“由乱到治”的修法努力；8月，科技成果转化法修法告成，旨在唤醒“沉睡”的科技成果，真正发动创新驱动的“新引擎”；同时在8月修改的商业银行法，拆除了施行20年之久的存贷比监管指标的栅栏，虽然只是涉及一个条文的“小改”，却是银行业监管制度的深刻调整，释放了支持实体经济的鲜明信号；11月，种子法修法竣工，为保障国家粮食安全、整肃种子市场秩序奠定了新的法律基石；此外，2015年4月已提交立法机关一审的证券法修订草案，与前四次修法相比，可谓面目一新式的全面修法，跌宕起伏的中国资本市场迎来新的发展机遇和监管机制，已指日可待……最近一年更新市场经济法制的修法成果，不仅传递着规制经济秩序、激发经济活力的追求，也隐含着保护民生的深意，比如广告法修改对消费者权益的保护、种子法修改对农民利益的捍卫、证券法修订草案力图扭转对投资者保护不力的现状等等，皆为明证。 　　最近一年，最能反映民意诉求、回应社会关切的，还数民生领域亮点纷呈的修法。2015年12月，教育法、高等教育法联袂修改，为教育改革提供制度框架的同时，也深深融入了“教育公平”等捍卫公民教育权的灵魂；同时修改的人口与计划生育法，以最快的立法节奏，使“全面两孩”生育新政及时落地，为无数公民的生育权利和家庭梦想扫清了制度障碍；而此前食品安全法和大气污染防治法的先后修改，更是创造了拯救危局、守护民生的佳话。 　　2015年4月，食品安全法仅仅施行6年后就作出大修，在国家立法史上实属罕见，条文由104条增加至154条，“重典治乱、社会共治”等立法理念，以此为基点的监管、问责等诸多制度创新，清晰呈现了捍卫“舌尖上的安全”的治本路径。8月，大气污染防治法也完成修改，此次修法距上一次修法虽已相隔15年之久，但与前两次修法仅仅侧重个别问题相比，却是法律出台27年后首次伤筋动骨式的全面大修，条文由66条猛增至129条，仅有1条未作任何修改，“源头治理，协同管控，重典惩污”等立法理念，从“应急治污”迈向“长效治污”的制度转型，为蓝天保卫战提供了全新的法律武器。经过这两场修法重头戏，食品安全法和大气污染防治法荣膺了“史上最严”的称号。 　　回望最近一年的立法历程，一些对公共生活影响重大的法律，或打破多年滞后未修的僵局，或施行不久即再启修法步伐，或立足全局“大修大改”，或有的放矢“微改大义”，无不标志着“修法”已迈入了空前的加速期。深入多个重点领域的修法步伐，呼应着时代的变迁，重塑着法律的面貌，由此开启的，正是一个法律全面升级的新时代。 　　立新法，填补法制短板