央地财政事权改革正式启动.docVIP

央地财政事权改革正式启动 　　目前，系统性成文法律规则几乎很少涉及到央地事权关系的调整，更多是通过一些不成文的规则、不稳定的政策来实现上下事权的划分，法律尚未对地方性公共物品和全国性公共物品作出严格的区别。 　　2016年8月24日，国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了2016年至2020年中央与地方财政事权和支出责任改革路线图，今年将率先在国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域启动改革。这份1994年分税制改革后的首个央地事权划分意见，将成为今后政府花钱办事问题的指导性文件。 迟来的改革 　　从《指导意见》来看，比较明确的有两个方面：一是有了具体的时间表，二是要适度加强中央的财政事权。按照时间表的步骤，从易到难，今年先选取责任划分不太复杂的国防、外交、公共安全等领域，2017年至2018年在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。2019年至2020年基本完成主要领域改革后，推动形成央地财政关系的法治化。财政事权则由中央决定，指导意见明确表示要“适度加强中央的财政事权”，规范央地共担的部分，减少模糊性。总体的思路还是从支出入手，实现财权与事权的匹配。 　　这次指导意见的出台实际上是对分税制的深化改革。1994年实施的分税制主要解决了国家财政收入在中央和地方间的分配问题，也就是各级政府的财