央地财政关系重构的新思路.docVIP

央地财政关系重构的新思路 　　1994年我国实行分税制改革，是一次重大的规范央地分配关系、调动央地积极性的重大制度创新。但是，1994年分税制本身侧重收入划分，对事权划分远不深入，且随着时间推移和新情况的出现，分税制事权划分不清晰、不合理、不规范等问题日益突出。事权划分成为各方利益调整、完善财政体制的焦点和核心，2016年8月24日，中共中央、国务院通过了《国务院关于中央和地方财政事权划分改革的指导意见》（下简称《意见》），对于完善财政体制、推进财政改革具有重要的现实意义。笔者认为《意见》亮点纷呈。 　　一是明晰了财政体制改革的方向和框架，具有纲领性意义。《意见》鲜明提出分税制改革要坚持中国特色社会主义道路和党的领导，为加强和改善党的领导提供更好保障，坚持财政事权由中央决定。分税制财政体制改革，是政府有效提供基本公共服务的前提和保障。分税制到底改什么，怎么改或改到什么程度，可谓是仁者见仁、智者见智，有相当一部分人借鉴西方发达市场经济的做法，强调市场的作用，是符合三中全会的精神的，但是，那些西化思想色彩浓厚的观点，突出分权的彻底性，甚至强调为了调动地方积极性，照搬国外的地方自治，在理论和实际工作中影响不小；三中全会强调国家治理现代化，社会契约理论在学界更是受到推崇。央地之间应该是一种什么样的平等？对政府间关系认识也有一定影响。但是，这些如何与有中国特色社会主义理论有效衔接