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非政府组织在农村扶贫中的功能发挥 日期：2011-08-12 10:19:00　　 作者： 来源：理论学习 　　 ???? 李青青　　 　? 摘要：农村扶贫是一项长期而艰巨的任务，非政府组织依靠自身独特的优势,在农村扶贫中弥补了政府责任缺失和市场失灵造成的不足，非政府组织在农村扶贫中得以持续性发展的首要措施是处理好和政府之间的关系，其次需要加强自身建设，同时要求国家完善与非政府组织相关的法律法规，提高公众的慈善水平和社会的道德水平。　　关键词：非政府组织　农村　扶贫 　　贫困是一个全球性的话题，是人类发展的最大挑战之一。我国的贫困问题主要集中在农村，农村扶贫问题的发展关系到社会的稳定、和谐社会的进步和中华民族国民素质的提高。非政府组织在我国农村扶贫中的作用越来越突出，他们积极开展包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、卫生健康扶贫、实物扶贫在内的各种扶贫活动。非政府组织在农村扶贫中有何功能和作用，以及非政府组织在农村扶贫中如何持续性发展？本文主要探讨这两个问题。　　一、我国农村贫困现状　　贫困问题一直是世界性的难题。我国自1982年正式确立家庭联产承包责任制以后，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少，正如世界银行所评价：“中国反贫工作在减少贫困方面，创造了令人难忘的记录，中国政府为帮助最落后的农村地区所做出的努力要比其他许多发展中国家所做出的努力成功得多。”　　截至2010年年底，以人均年纯收入1196元为贫困线，我国尚有2688万人处于尚未脱贫状态。其中大多数都集中在地理条件恶劣的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原地区、地方病高发区、水库库区，黄河泛区，而且多为少数民族地区、边疆地区和革命老区，这些地区交通闭塞，资源缺乏，教育落后，经济发展缓慢，农民素质不高，脱贫难度大。综合来看，我国的农村贫困问题呈现出独特的新特点：（1）农村贫困人口数量逐年减少，贫困表现层次呈现新现象；（2）贫困人口向中西部、山区和少数民族地区集中；（3）弱势群体贫困问题提到了日益凸显的位置，直接与社会保障问题结合在一起；（4）部分贫困群体抗风险能力差，返贫现象严重，加重了反贫困任务的难度。　　二、我国当前非政府组织分类　　非政府组织是Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO，国内外学术界关于非政府组织的概念存在较大争议，但一般将具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性七个属性的组织称为非政府组织。中国的非政府公共组织中，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。　　当前，对非政府组织的分类尚无统一的标准,目前较权威的是美国约翰·霍普金斯大学在其国际比较项目中提出并采用的非营利组织国际分类。依据标准是:活动领域、活动范围、活动方式、活动对象或受益者。按照这一分类体系,世界上所有国家的非政府组织可以被划分为12大类、26个小类。　　我国民政部把非政府组织分为四类：学术性团体、行业性团体、专业性团体、联合性团体。当前，我国扶贫开发领域的非政府组织主要有：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、中国影视演员协会、明星慈善基金、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等。　　三、非政府组织在农村扶贫中的优势　　1.非政府组织成员使命感强，乐于积极奉献　　非政府组织的成员因共同的兴趣、目标、爱好以及对社会的责任感和相同的价值取向而走到一起，他们之间没有利益上的冲突，更多地是为了实现自我价值和自我抱负。因此，在农村扶贫工作中，他们不计得失，积极奉献，勇于承担社会责任，尤其承担了那些政府管理和市场运营不宜顾及或者无效承担的责任，获得政府和企业无法获得的资源，不仅提高了服务质量，还降低了运行成本。　　2.非政府组织贴近贫困群众　　非政府组织最大的优势在于能够深入基层，贴近贫困人群，这种贴近是一种社会意义上的贴近。这是因为，非政府组织成员部分来自基层、来自民间，他们自身的“草根性”决定了他们与政府官员的思维模式和行事方式存在较大差异，政府组织主要是在统筹全局的基础上解决普遍性的问题，通过自上而下的方式进行扶贫。非政府组织则是通过自下而上的方式来解决扶贫问题。非政府组织利用其贴近民众的特性，将分散的贫困个体集中起来，整合弱势力量，形成合力，加入到社会经济发展计划和实施中，这是政府机制无法比拟的。　　3.非政府组织的专业性强，扶贫具有较强的针对性　　非政府组织的管理者一般就是创办人，他们通常是某一领域的权威人士和精英人物，他们依靠自己的学识和成就，享有良好的声誉，而被吸纳到非政府组织的成员，大部分拥有自己的