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第4章 财政支出规模及其控制 第4章 财政支出规模及其控制 学习目标 ?? 掌握关于财政支出增长的不同理论解释； ?? 了解控制财政支出增长的三种制度安排。 财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。因此，财政支出也是政府活动的成本。 财政支出是政府经济活动的一个重要方面，这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上，而且政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。 因此，财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。 本章首先考察财政支出的规模及其增长趋势，然后探讨控制财政支出规模的几种制度安排。 4.1 财政支出的规模 4.1.1 财政支出规模的度量 财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。 财政支出规模的绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考察，它的特点是能够比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。 不过，由于这一指标很难反映影响财政支出的各种复杂的因素，因此学者们往往较为关注财政支出的相对规模。 财政支出规模的相对指标主要有两层含义： 一是指财政支出总额与其他相关经济指标，如国内生产总值(GDP)、个人可支配收入等的比值，通过这些比值及其变化，考察财政支出的增长情况； 二是将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP 之间的比值，