推进“互联网+机构编制”管理新模式问题分析与思考.doc

推进“互联网+机构编制”管理新模式问题分析与思考 　　随着李克强总理在2015年度政府工作报告中提出“互联网+”行动计划，“互联网+”概念被纳入国家顶层设计，经过一年多的实践，在交通、医疗、教育、政务等诸多领域得到深入应用和广泛覆盖。在大数据云计算的新时代下，机构编制工作的开展同样越来越依托于互联网信息技术，如何加快适应互联网技术发展潮流和信息传播方式的深刻变革，实现机构编制工作与信息技术的高度融合，将创新成果更好地应用于机构编制管理和行政体制改革，是各级编办面临的新课题、新任务。 　　一、推进“互联网+机构编制”管理新模式对机构编制部门是挑战更是机遇 　　1、推进“互联网+机构编制”有助于落实简政放权，加快政府职能转变。落实简政放权、转变政府职能，需要大量的客观数据支撑，而“互联网+机构编制”管理新模式，能够借助大数据、云计算、物联网等信息化手段，用互联网思维重构政府权责和治理方式，被视为是当前推进简政放权转变政府职能的一个重要突破口。依托互联网大力推行政务公开，建立健全行政审批、权力运行和部门职能履行的事中事后监管机制，能够加快实现权力公开透明、服务高效便利、部门务实亲民的目标，让权力在阳光下运行，持续激发市场和社会活力。 　　2、推进“互联网+机构编制”有助于服务供给侧结构性改革，促进经济社会发展。传统的机构编制管理带着主观性、随意性，在“经验参照”或“讨价还价”中确定机构编制，方式不够科学、规范。推进“互联网+机构编制”管理新模式，能够借助数据分析平台，提取网上业务开展情况、民众关注度等指标，对党政群机关、事业单位机构编制执行情况进行量化测评，进而通过深化改革查缺补漏，通过改进管理实现好中更优，进一步推动去产能、去库存、去杠杆、补短板等供给侧结构性改革的有效落实，更好地服务经济社会发展。 　　3、推进“互联网+机构编制”有助于评估部门履职情况，进一步优化执政资源配置。随着改革的不断深入，机构编制部门作为执政资源配置管理部门，责任越来越大。通过推进“互联网+机构编制”管理新模式，将机构历史沿革、行业政策变迁、民众社会需求等所有与机构编制管理相关联的事项数据化，摸清部门履职情况、部门之间和部门内设机构之间的职责关联情况，充分挖掘机构编制潜力，为进一步优化执政资源配置提供决策参考。 　　二、推进“互联网+机构编制”管理新模式问题分析 　　推进“互联网+机构编制”，对于探索机构编制管理新模式，加强机构编制信息化建设具有非常重要的现实意义，但实际工作中还存在一定的困难，主要表现在以下几个方面。 　　1、机构编制门户网站设计陈旧、更新滞后。随着互联网信息技术应用的不断深化，网站技术日新月异，网站已经从最初单纯的信息发布平台，逐步发展到现在集信息公开、公众服务、在线办事于一体的政务交互平台。当前，机构编制门户网站基本实现了全覆盖，但是作为推进“互联网+机构编制”的主阵地，全国大部分地区的编办门户网站依然只是作为一个信息发布的平台，技术上以静态页面、新闻页面甚至是转载自其他新闻网站的页面为主，网站互动的技术支撑能力不强；内容上为了应付而大量开设栏目的现象普遍存在，看似“琳琅满目”，实际上大部分栏目更新力度和服务效果很差。 　　2、“互联网+机构编制”思维开放度不够。当前，很多干部对“互联网+机构编制”的认识程度远远不够，更多的是浮于表面而未触及实质。有的将“互联网+机构编制”纯粹的看作技术问题，搭建的各种“云平台”只是作为信息数据存储的工具；有的认为“互联网+”的加号后面附上公示、宣传、监督等内容就是拥有了“互联网+机构编制”思维，这些明显未触及核心。“互联网+机构编制”的本质是应用和服务，以机构编制主业为基础，利用大数据、云计算等信息化手段，将大量有价值的数据资料汇总分析之后应用起来，让这些数据在执政资源的配置上发挥最大效益，服务经济社会发展，实现机构编制管理的科学化、精细化、规范化。 　　3、数据壁垒制约“互联网+机构编制”发展。我国的电子政务建设经过十多年的发展，取得了巨大的突破，但由于各部门自行开发的系统兼容性不强，标准化、规范化程度不够，无法有效实现网络的互联互通，形成了众多的彼此隔离的“信息孤岛”。随着大数据时代来临，过去不可被计量、存储和分析的很多事情，都可以得到有效解决，但只有在海量的数据基础上进行统计分析、比对分析、相关性分析和预测，才能为决策提供更为精准、客观、有效的参考。因此，打破“信息孤岛”，推倒数据壁垒，建立政府数据共享机制，成为推进“互联网+机构编制”亟需解决的问题。 　　4、市县两级编办普遍缺技术、缺资金、缺人员。推进“互联网+机构编制”建设初期，软件开发和硬件购置是基础。后期系统运行是一个不断修正、不断升级的过程，在使用中，只有通过研发不断地改善功能模块，推出更优版本，才能