海阳市开展事业单位绩效考核的探索与实践.docVIP

海阳市开展事业单位绩效考核的探索与实践 　　为科学评价事业单位绩效，改善和提高事业单位运行质量和公益服务水平，海阳市于2011年成立了由市长担任主任的事业单位考核委员会，2013年以市委、市政府文件出台了《海阳市事业单位绩效考核办法（试行）》，并建立健全了《海阳市事业单位考核委员会工作规则》，为推进绩效考核提供了坚实的组织保障。自2014年开始，该市对全市200余家事业单位全面实施了绩效考核，以考核为杠杆，充分调动了事业单位的积极性和主动性，引导了社会力量加强对事业单位的监管，取得了良好成效。 　　一、优化考核体系，明确工作分工，确保绩效考核科学有序 　　考核体系和考核指标的设置，直接影响着考核结果的公平公正，是事业单位绩效考核成败的关键。海阳市对此高度重视，深入调查研究，借鉴先进地区经验，结合海阳实际，不断创新发展，先后出台了2014年、2015年和2016年的事业单位绩效考核意见，对《海阳市事业单位绩效考核办法（试行）》进行丰富和完善，逐步建立起相对科学合理、公平公正的考核体系。 　　（一）坚持同类同考，打破部门界限，科学进行分组。如何分组是关系事业单位绩效考核是否公平公正的关键性因素。为减少各行业系统间事业单位数量、规模、业务范围和服务群体不一等因素对考核公平公正的影响，该市将不同行业系统间性质相近的事业单位划为一组，共分为执法管理类、技术服务类、民生服务类、基层服务类、其他服务类、教育教学类和医疗卫生类等7个小组，打破了部门之间的界限，营造了全市一盘棋的考核格局。 　　（二）坚持服务大局，拓展加减分内容，做到优胜劣汰。为实现绩效考核结果“绩”与“效”的统一，该市结合部门单位实际，建立了一条科学合理的个性化、差异化考核指标体系。在考核形式上，建立健全了加减分制度，围绕全市中心工作，实行重要荣誉加分、重点问题减分、重大事件一票否决；在考核内容上，将市委、市政府交办的重大事项、服务地方经济建设、满意度测评群众反馈问题整改落实情况等列入考核，并通过加减分的形式予以体现。通过运用考核加法和减法的有效手段，使真正干事创业的单位更容易进入优秀单位行列，对满足于现状、不思进取的单位则予以淘汰，进一步激发考核的活力和内生动力，提升全市事业单位总体服务水平。 　　（三）坚持分工协作，明确职责任务，完善实施细则。海阳市事业单位绩效考核共分监督管理、民主测评、群众满意度、主管部门评价、内部职工评议以及业务工作等六大类指标，分别由市监察局、统计局、事业单位监督管理局和各主管部门负责考核。其中，市监察局负责民主测评，通过日常评议和年终集中测评相结合的方式，每年组织企业法人代表、“两代表一委员”等相关人员，对被考核单位进行公开民主测评。市统计局负责群众满意度测评，通过建立服务对象信息数据库、完善网上调查专栏设置，组织和引导群众积极参与民意调查，开展电话访问。市事业单位监督管理局负责监督管理和内部职工评议、主管部门评价，主要通过建立日常监督管理台账、专项督查和现场组织人员评价的方式进行。各主管部门负责对所属被考核单位的业务工作进行考核，制定相应的考核实施细则，组织考核评分工作。考核实施细则的建立与完善是顺利推进事业单位绩效考核的基础。每年在考核意见出台后，市事考办都组织市监察局、统计局和事业单位监督管理局制定完善民主测评、群众满意度测评和监督管理工作考核实施细则，并以事考办文件统一印发实施。同时，要求各主管部门根据下属事业单位的工作目标，研究制定业务工作考核实施细则，并报事考办备案。 　　二、突出评价主线，引导群众参与，确保绩效考核体现民意 　　按照中央、省、市的意见要求，事业单位绩效考核以履行效能和公众满意度为主要内容。事业单位大多为公益属性，服务对象是广大人民群众，因此，群众的评价应在绩效考核中占较大权重。经过近几年的探索实践，海阳市建立健全了民主测评、民意调查、主管部门评价、内部职工评议四种评价机制，实现了评价主体的全覆盖，确保绩效考核结果科学合理。 　　（一）随机选取测评对象，科学开展民主测评。采用三种方式进行公开民主测评，一是从政务服务中心办事群众中随机选取300名代表进行即时测评；二是每年10月份，组织各镇区街道部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表进行即时测评，每年发放测评票1500份，确保测评效果；三是每年12月份，从全市企业家、社会各界代表、优化环境监督员三个代表库中随机选取200人参与集中测评。 　　（二）积极引导群众参与，科学运用民调结果。一是网上调查。通过新闻媒体、网络和在政务服务中心发放宣传纸等形式，引导广大人民群众积极参与事业单位绩效考核网上投票。采取一网址一票的方式，接受群众网上投票，对群众反映不满意的单位，同步显示留言框，听取群众的意见和建议，确保网上调查结果真实有效。二是电话访问。为