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涠洲岛“违建”博弈 　　涠洲岛地处北部湾海域中部，与广西北海市区隔海相望。它是中国地质年龄最年轻的火山岛，4A级景区，面积24.74平方公里。 　　作为继海南岛后中国第二个被明确定位为发展国际高端休闲度假旅游的海岛，涠洲岛旅游区发展规划在2010年获批实施后，纷至沓来的游客、持续升温的旅游市场以及岛上旅游基础设施硬件的不足，让世代以种植业和捕捞业为生的岛民“弃农渔而从商”，纷纷扩大家园，甚至不惜推倒原先独具原生态特色的百年传统珊瑚石民居，为接待游客而大兴土木。耕地、防护林地、园地都成为岛民“开疆拓土”的阵地，岛上53个自然村5241户村民，共开办了近500家农家乐。 　　2014年7月，涠洲岛遭遇1973年以来最强台风“威马逊”正面袭击，导致大量房屋受损，重建、修补被损毁的房屋需要从岛外运送大量建筑材料，但管理部门寄望于“顺势”压缩违建面积，发布限制运输建材上岛的公告，结果引发岛民不满。此次重建和打击违建之间的冲突，让人们开始关注到这里的“疯狂房子”及其背后的博弈。 　　大量无序违建的出现，无疑对岛上的生态环境、岛容岛貌、特色风貌造成极大破坏，影响涠洲岛的旅游形象，同时也违背了涠洲岛旅游区的各项规划。近年来，政府多次开展整治行动，但违建行为仍屡禁不止。 　　涠洲岛旅游区管理委员会分析认为，岛民的违建一部分是2014年“威马逊” 台风后，民房无法居住而拆旧建新，或因家庭人口增加而分户，为解决居住刚性需求而在村边园地上建房;二是由于经济利益的驱动，岛民建房时想兼顾居住和旅游经营的需要。同时，部分外来投资者看到建房有利可图，不惜代价，占用耕地、林地和滩涂投资建设“农家乐”。 　　据统计，截至目前，涠洲岛违法建筑共266宗、占地46832.85平方米，约占全岛总面积的1/5。其中占用林地、耕地、滩涂的违法建筑面积超过5500平方米。2012年至2014年，当地政府共组织拆除岛上违法建筑1.6万平方米，2015年以来又拆除了1.5万平方米。 拆违不公？ 　　黄国才所在的滴水村是涠洲岛违建的重灾区，村庄已被栋栋紧挨的“握手楼”占领，无一例外均用于经营旅馆或餐饮。两年前，由于居住的数间瓦房被邻居们开的“农家乐”和客栈包围，黄国才、黄国彬、黄国升三兄弟多次向村委会、镇政府求助和申请重新安排宅基地无果后，借钱在滴水村海边林地建房，不料被涠洲岛旅游区管理委员会认定为“违建”并予以拆除。让黄家兄弟不服气的是，岛上非法占用耕地、林地和沙滩的违建房比比皆是。 　　“我家6口人之前挤在20平方米的危房里，前后左右都被楼房包围，即使想拆旧建新也无路运建材进去，就想重新申请宅基地建一座130-140平方米的房子自己住。”黄国才对《中国新闻周刊》说，涠管委当初拆掉他的违建时曾答应给他另行安排宅基地，但并未明确位置，此后也一直未落实。 　　10年前在岛上一处小陡坡上亲手砌的两个约1平方米的地堡，现在其中一个成为黄国才的栖身之所，另一个用来养鸡。黄国才的妻儿至今依然投靠亲戚，两个弟弟一家在外租房，另一家则寄宿丈母娘家中。黄国才说，他家里原先种有几百棵香蕉树，由于这两年无人收购香蕉，日渐丢荒，就靠卖窑鸡给游客挣点生活费。后来，在村道边上打的广告牌被执法大队查没，如今生计难以维系。 　　眼看无望的宅基地申请让黄国才倍感心灰意冷，而他的邻居们违建依然未被拆除。黄国才说，之前为了建房，他欠了别人三四十万元债务，至今无力偿还。2015年第8号台风“鲸鱼”和第22号台风“彩虹”来袭期间，他被政府部门从地堡里请去安顿在附近的“农家乐”，但台风过后他的宅基地申请依旧石沉大海。 　　“不是不查处，我们得依法依规处理。”分管城市管理综合行政执法大队的涠洲岛旅游度假区管理委员会副主任王崇良告诉《中国新闻周刊》，违建查处环节多，所需时间长，缺少制止抢建的快速执行程序和高效的强拆程序，走完法定程序最快也要半年。如果违建户提起诉讼，则需要更长时间，往往出现一边立案查处、一边偷建抢建的情况，等到完善法定程序后，违法建筑已经建成。 　　王崇良表示，世居岛上的居民普遍认为建房是自己的事情，建房时都想建大、建高，缺乏法律观念和报建意识，同时对拆违工作不理解，抱有抵触情绪。根据有关法律法规，岛上每户村民宅基地面积标准不超过100平方米，一户一宅，建筑层数不超过3层（含3层）。 报建卡壳 　　在涠洲岛数条村道边种着植物和香蕉树的土地上，公然插着广告牌对外“招租”。记者拨打广告牌上的联系电话，对方表示招租的土地是其自有耕地，用来建房或其他用途均可，由承租方自行决定，“白天如果有人检查就停工，晚上再建。岛上那么多人都在耕地上建，都没被拆，应该不要紧。” 　　在涠洲岛石螺口景区竹蔗寮村经营旅游小商品和电动车租赁的一名周姓女子透露，岛民建房大部分均用于旅游经营，没有能力建房的