中国水权制度建设.doc

中国水权制度建设 篇一：浅析我国水权制度 中文提要 水资源是人类基础性资源。水资源短缺已成为当今人类生存与发展所面临的严重困难。随着人口的持续增长和经济的高速发展，传统的水资源分配体制已不能满足日益增长的用水需求。本文分析了我国水资源产权制度存在的问题及影响因素，并就如何提高水资源的配置效率提出了一些建议。水权制度的起源是由于水资源短缺、不够用引起的，在水资源丰沛、人口稀少的地方，人们用水取之不尽、用之不竭，又没有向外流域的调水需求时，谈不到水权。出现水资源短缺后，水权制度就在国民经济发展过程中，逐渐产生并逐步完善起来。 Abstract Water resources is the essential resources.The shortage of water resours have become serious difficulties faced by human survival and development.With the sustainable increase of population and the high-speed economic development, the traditional distribution system of water resources can not meet the day-by-day increasing water demand. The paper analyzed the problems and impact factors of water right system. Suggestions were put forward to promote efficient allocation of water resource. 关键词： 水资源 水资源产权 水权制度 水资源是人类赖以生存与发展的最宝贵的自然资源，是生态环境的控制性因素之一，同时又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。随着社会、经济与人口发展及其伴随而来的环境污染，人类赖以生存的水资源正面临前所未有的严峻挑战。我国是一个水资源短缺的国家，水资源紧缺已成为21世纪我国政治、经济乃至军事战略制定的重要制约因素之一。 一 我国水资源现状 中国年均降水量为61889亿立方米，平均降水深度648㎜，年均地表水资源为27115亿立方米，扣除重复利用量以后，年均水资源总量为28124亿立方米，居世界第四位。我国河川径流量26550亿立方米，在世界主要国家中居第六位。中国用世界上7%的水养活了世界上22%的人口。人均占有水资源量约2232立方米，仅为世界人均水资源量8840立方米的 1/4，排在世界110位，已被联合国列为13个贫水国家之一[1]。 同时我国水资源时空、地域分布极不均衡，加重了水资源调节利用的困难。此外，水浪费现象严重，水资源有效利用率只有16%；工业用水重复利用率为20%~30%，占总用水量73%的农业用水效率低于30%。可见，水资源短缺除去其自然的原因，人为浪费、缺乏有效管理也是重要因素，传统的资源产权制度不可避免的造成资源配置处于低效状态，必须进行改革。目前，通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效益，实现水资源可持续利用是我国水利工作的首要任务，建立和完善我国的水权制度，明晰水资源产权，规范与水有关的权利、责任和义务，建立政府宏观调控和符合市场规则的水权流转机制，是实现我国水资源优化配置的必然要求，有利于推进节约用水，提高水的利用率，缓解乃至解决供需矛盾。对处于发展中的我国来说，如何构建和发展水权制度是一个重大课题。 二 水资源产权的基本概念 （一） 外部性 外部性概念在产权的起源与公有产权研究上是不可或缺的概念。西方经济学观点认为，在完全竞争市场假设下，价格机制将自动配置社会资源以达到帕累托最优状态。但是在现实经济生活中价格并不能反映市场主体做出决策时所需要的全部信息，由此产生了外部性。外部性指的是没有为价格机制的正常运行所反映的一个经济主体的活动对另一个主体福利的影响。也有解释为，在相互作用的经济主体中一个经济主体对他人产生的影响，而该主体又没有根据这种影响向他人支付赔偿。对水资源的污染及治理就是一种典型的外部性问题。外部性是导致市场失灵的主要原因之一，西方经济学家从不同角度出发，提出 许多纠正外部性的主张。美国现代产权经济学家科斯在分析外部不经济性问题时提出“科斯定理”，他认为外部性之所以产生是由于产权没有界定清楚。如果把产权主体的责任和权力边界分的清清楚楚，就不存在所谓的外部性，因此以科斯为代表的产权经济学家们提出解决外部性的办法为，通过明确界定产权把外部性内在化，再通过市场的自愿交易来达成解决问题的办法。 （