第二章 财政支规模及其结构.pptVIP

第二章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出的规模 第三节 财政支出增长理论与控制 第四节 财政支出效益 本章提要 1.财政支出的规模 2.财政支出增长理论与控制 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 二、按费用类别（财政功能）分类 (classification by fiscal functions) 三、按经济性质分类 (classification by economic features) 一、按支出用途分类 补偿性支出——用于补偿社会再生产过程中已消耗的生产资料的财政支出。现阶段，我国这类财政支出已大为减少，只有“企业挖潜改造支出”一项。 积累性支出——用于直接增加社会物质财富与国家物资储备的财政支出。现阶段，我国这类支出主要包括基建支出、增拨国有企业流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出、城市维护费支出、简易建筑费支出等。 消费性支出——用于社会共同消费的财政支出。我国现阶段属于这类支出的有文教科卫事业费支出、抚恤与社会福利救济费支出、行政管理费支出、国防费支出等。 该分类方法具有较强政策分析意义，主要是便于了解财政支出及其结构（特别是财政支出中积累与消费的比例，以及积累性支出、消费性支出内部比例）和国民经济发展的关系。 社会总产品的运动过程 二、按财政功能分类 依此标准，财政支出可以被分为五大类： ——经济建设支出 ——社会文教支出 ——国防支出 ——行政管理支出 ——其它支出 该分类方法也有较强实践意义。即按此分类方法进行财政支出结构分析，有助于了解和监督国家（政府）职能的范围与重点，以及国家（政府）职能范围与重点的变化。 财政支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用：直接影响生产和 就业，间接影响分配。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价 交换的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生 联系时，也须遵循等价交换原则 第二节 财政支出的规模 一、 财政支出规模的度量 二、中国财政支出的规模 三、 财政支出规模的国际比较 四、财政支出增长的原因分析 一、 财政支出规模的度量 衡量指标 绝对指标 相对指标 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 二、中国财政支出的规模 2009年决算数字为： 全国财政支出76299.93亿元，完成预算的100.1%。 2010年决算数字为： 全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8% 其中，中央本级支出15989.73亿元，增长4.8%，占全国财政支出的17.8%,占比较上年下降了2.2个百分点；地方财政支出(包括地方用本级收入以及中央对地方税收返还和转移支付安排的财政支出)73884.43亿元，增长21.0%，占全国财政支出的82.2%，占比较上年上升了2.2个百分点。 目前我国公共财政支出科目共分为23类  2011年预算指标为： 全国财政支出规模将达到100220亿元，比上年增长11.9% 这也是中国年度财政支出首次超过10万亿元。 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 三、 财政支出规模的国际比较 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%) 美国2010联邦财政预算案 总收入：23810亿美元 总支出：35520亿美元 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 第三节 财政支出增长理论与控制 财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 梯度渐进增长论 经济发展阶段论 官僚行为增