第四讲、公共财体制改革问题.pptVIP

第四讲、政府职能转变与公共财政体制改革问题 教学目的和要求： 公共财政是政府履行其职能，实现社会公共利益的物质基础，通过学习，让学生了解我国政府职能转变与公共财政管理体制改革和发展的历程，明确当前我国公共财政管理体制仍然存在的主要问题，并思考我国公共财政管理体制改革的思路和发展方向。 一、建立公共财政管理体制的理论依据 １、财政、公共财政和公共财政管理体制: 财政是国家为实现其职能而参与社会总产值分配的过程。 公共财政——所谓公共财政（Ｐublic finance）是指以提供社会公共物品、管理社会公共事务、谋求社会公共利益为主要内容的国家财政。 财政部长金人庆 公共财政的主要特点 第一、公共性。 第二、非盈利性。 第三、公平性。 第四、公开性。 第五、法治性。 公共财政管理体制 财政管理体制——又称财政体制，是国家管理财政收支的组织体系、管理制度和管理方法、形式的统称。 从广义的角度看，财政管理体制包括国家预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、基建财务管理体制和行政事业单位的财务管理体制等内容。而狭义的财政管理体制就是指国家预算管理体制。 ２、市场失灵论 市场失灵：所谓市场失灵，是指市场机制在充分发挥作用的过程中，由于种种原因而引发资源不能得到有效配置和效率下降的现象。其明显表现是：按市场规律运行难免会导致漠视社会公共物品的提供、环境污染的恶化、收入分配的不公以及各种社会矛盾激化等。 造成市场失灵的主要原因 第一、公共物品的提供。 第二、经济外部性。 第三、信息不对称。 第四、垄断。 经济外部性－环境污染 市场失灵－垄断 ３、政府失灵论 政府失灵：政府在行使职权干预经济活动的过程中，由于种种原因难免会造成政府的干预活动也会引起资源配置的失误和效率的下降，这种现象就是政府失灵。 政府失灵 引起政府失灵的主要原因和表现 ： 第一、政府自身的管理体制和机制存在问题。一是机构雍肿，人浮于事；二是权责不清，赏罚不明；三是上下信息沟通不灵，反应迟钝；四是暗箱操作，违背民意。 第二、政府与民众之间的信息不对称性。 第三、政府的权力寻租行为。 ４、公共经济学 公共经济学的含义：公共经济学是主要研究政府公共部门（有时也包括一些非政府的公共组织）的经济行为规律，以提高公共部门运行效率的科学，它是经济学的分支学科。 公共经济学的基本特征 第一、公共经济学所研究的经济行为主体主要是政府公共部门，有时也包括一些非政府的公共组织。 第二、公共经济学的研究对象主要是政府（有时包括非政府的公共组织）的经济行为。 第三、在研究方法上，公共经济学可参考运用经济学的一些研究方法，但更多方面应侧重政治学和社会学的研究方法。 公共经济学的基本特征 第四、公共经济学的研究任务在于揭示政府公共部门的经济行为规律，以更好地为社会公共利益服务。 5、公共选择理论 公共选择理论是公共经济学的重要组成部分，是公共经济学发展过程中所形成的一种新理论。公共选择理论对政府的民主化、规范化和科学化决策，从而对公共财政收支政策的制定具有重要的借鉴作用 。 布坎南和图洛克把经济分析工具运用于政治领域的研究，探讨了政府公共政策决策的过程和方法，从而开辟了经济学理论研究的新视野 。１９８６年，公共选择理论的主要创始人布坎南获得诺贝尔经济学奖， 二、我国财政管理体制的历史沿革 （一）我国财政管理体制的形成和发展 １、供给型财政向生产建设型财政转变的阶段（１９５０――１９５７年），基本上是一种高度集权型的财政体制。 ２、集权与分权的财政体制反复无常的阶段（１９５８――１９７７年），这一阶段经历了从财政管理权力下放到重新集中，又适当下放权力的反复无常。 （一）我国财政管理体制的形成和发展 ３、集权与分权相结合的财政管理体制逐步形成阶段（１９７8――１９９０年）,基本形成“划分收支、分级包干”的集权与分权相结合的财政管理体制。 ４、开始实行分税制阶段（１９９０年后）。 （二）分税制的含义和内容 １、分税制的含义 所谓分税制，是指在划分中央与地方的事权基础上，划分中央与地方的税种，成立相应的管理机构，以正确处理中央与地方政府之间的财政预算分配关系的财政管理体制。 ２、分税制的主要内容 （１）分权。划分中央政府与地方政府的事权，中央财政预算主要承担国防、外交、宏观调控、中央国家机关运转、中央直管的事业发展支出，所以中央预算支出项目有：国防费、外交和援助支出费、中央行政管理费、中央直管的基本建设支出费。 地方预算主要承担本地区的经济社会发展、各项社会事业发展所需支出、本地行政机关运转的费用支出，其具体开支项目有：地方行政管理费、部分武警经费、社会治安管理费用、文教卫生事业发展费用、城市建设与维护费用、地方基建投资费用、地方公益性活动费用等。