《路桥管理中心工作情况汇报.docVIP

城市路桥管理工作汇报提纲 路桥管理中心 2010-10-31 一、城市路桥管理概况 大庆市路桥管理中心是大庆市市政路桥工程行政主管部门，隶属于大庆市城管委，负责全市规划区内城市路桥的规划、建设、维修养护和路政管理，区级路桥管理工作由区城管局负责。 二、存在的主要问题及成因分析 （一）公路与城市道路的属性界定不清。 大庆市因油而生，原油田道路属于公路性质，随着城市的发展，位于城市规划区内的油田道路已经不仅为油田生产服务,还承担着不可替代的城市道路功能;一是由于道路属性和城市零公里位置一直没有界定，城市道路管理范围一直不清晰;二是油田路政管理受市交通局和市城管委双重委托并监管，部门职能交叉；三是部分主要承担城市道路功能的油田道路还按公路标准建设和维护，严重阻碍油田道路的城市化进程。 （二）路桥及其附属设施建设缺乏统筹。 路桥项目建设的多头管理，导致路桥项目可研深度不够，前期论证不充分，建设缺乏统筹性。一是造成城市道路断面多样，裸露地多，配套设施不完善，二是造成附属设施的整体景观性差，功能不全，建设无序；三是导致管理部门基础数据统计难度大，底数不清；四是杆线管线等设施与城市道路建设不同步，因而出现大量的“拉链”工程，人行道上各种杆线错乱林立，严重影响城市形象；五是城市步行交通系统建设包容性差，在学校、医院、商业区等处人车混行现象突出，既影响车辆通行速度，又存在极大的安全隐患极大。 （三）路桥设施维修养护投入严重不足。 重建设轻管理，由于对设施维修养护重视程度不够，一是按法规规定应逐年核定的养护、维修费用最低标准，至今还沿用十年前的，维护费投入远不能满足维护要求，部分路桥设施由于缺少日常养护，达不到设计使用年限就需大修或改造，造成财政的巨大浪费；二是各区对路桥设施养护不投入，无经费、无队伍、无设备；三是政府建设的设施交企业管护，企业拒绝承担任务， 2007年完工的通线上5座跨线桥和去年改造的萨大路至今无人管护；四是路桥监管体系滞后，危桥、危路缺少监测机制与专项费用，应急抢修体系还不完善；五是新建道路配套建设路名牌、公交站亭等附属设施没有落实维护责任单位和经费。 （四）城市路桥管理层级监管手段薄弱。 城市路桥管理体系还不健全，网格化管理格局还未建立，一是纵向管理没有延伸到作为一级政府的街道、社区，存在行业管理盲点，部分设施因责任不清而无人管理和维修；二是对各区的路桥管理既缺少奖惩机制，又没有作业经费匹配，导致各区对路桥行政管理工作不重视，长期存在着维护作业经费缺口、占挖道执罚不到位等问题，三是存在大企业、小政府现象，各区对属地大企业路桥管理监管办法不多，力度不大。 （五）占挖城市道路修复费收缴难度大。 管线设施应急抢修工程和政府组织重点建设项目，大多存在着不审批、不交费、修复不达标的现象，一是路桥主管部门无权参与监管这些项目在工程评审、验收等环节，所以没有手段追缴费用进行设施恢复；二是这些破损设施二次恢复只能占用城维费用，相应地削减了其他设施维护经费，而实际上恢复费在工程款中已经列支，因此就相当于政府在设施修复上两次投资，还造成其它破损设施无经费养护。 （六）城市停车场的管理责任划分不清。 目前我市除了临时占道停车场的临时占道许可由市城管委审批外，其他的城市停车场基本处于无人管理状态。一是职责不明，城市停车场的行政许可职能和执法监管职能一直没有明确，二是无法可依。我市没有立法权，相应的停车场管理办法一直无法出台，导致我市城市停车场管理责任划分不清，三是没有完善的城市停车场收费办法。 三、下一步工作设想 （一）依法科学界定城市路桥管理范围。 依据《城乡规划法》、《城市道路管理条例》等法规，聘请专业机构（需费用100万元），联合城管、交通、交警等部门对大庆道路属性逐条界定，确定城市零公里位置并设置界桩，然后由政府发文明确城市道路管理范围，清晰划分城市道路与公路界线，对油田道路按属性实施部门监管。 （二）充分发挥部门职能统筹路桥建设。 根据《城市道路管理条例》（国务院198号令）第十条，“政府投资建设的城市道路，由市政工程行政主管部门组织建设；单位投资建设城市道路的，经市政工程行政主管部门批准”，发挥职能部门的作用，强化路桥建设统筹，列支专项资金（每年需50万元），深化项目可研和论证。 （三）核定维护费用标准加大管理投入。 一是依据《估算指标》和定额，委托专业机构（每年需10万元）在每年11月份核定第二年的路桥设施维护费最低标准，经财政局批准，按核定的标准安排养护维修资金；二是加大设施维护管理投入力度，对新建、改造道路的所有附属设施明确养护责任单位，列支维护费用；三是政府投资建设的城市道路桥梁，由政府出资委托或招标确定有资质的单位负责养护维修；四是建设城市桥梁运行监测系统（约需费用500万元），掌握城市路桥动态运行情况，及时发现和排除