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行政公文的特点和作用 一、公文的特点　　(一)作者的法定性，特定的读者性　　公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。　　(二)作用的权威性　　公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。　　(三)效用的现实性　　公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。　　(四)体式的规范性　　公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。　　(五)制作的程序性　　公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。　　公文行文规则 第四十四条 行文应当确有必要，注重效用。对于可发可不发的公文，即无实质内容、无具体措施、无针对性、无指导性、缺乏可操作性的公文，坚决不发。对必须印发的公文严格控制发文数量与发文范围，杜绝乱发滥送，避免重复行文。 第四十五条 各级税务机关应当根据各自的隶属关系和工作需要，在自己的职权范围内行文。超越职权范围的，应当会签有关单位或者与其他机关联合行文。 第四十六条 各级税务机关在自己的职权范围内，可以向同级政府各部门和下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，