第一章 财政出概述.pptVIP

《财政支出学》 财政金融学院 牛富荣 TEL Email:niufurong0119@163.com 导 论 认识财政支出 认识财政支出学 技能培养目标 一、认识财政支出 预算内和预算外支出情况（亿元） 主要参考书目： 上海财经大学公共政策研究中心：《历年中国财政发展报告》，上海财经大学出版社。 网络资源： 财政部网站 财政部科学研究所网站 各职能部门网站 三、培养目标 第一章 财政支出概述 教学要求 1、理解财政支出的理论依据。 2、理解财政支出的各种经济效应。 3、能客观评价我国财政支出规模和结构的总体变化。 第一节 财政支出理论依据 1、财政支出的理论依据：市场缺陷 市场缺陷：由于市场本身的不足和缺陷导致资源不能有效配置的情况。 表现： 本质上都体现为公共品提供的缺失。 2、公共品市场提供的效率损失 3、公共品的需求曲线 纯粹的私人产品的消费表现为： n Ｘ＝∑Ｘi i=1 上式反映出私人产品能在消费者之间进行分割。 对公共产品的消费表现为： Ｘ＝Ｘi 这反映出公共产品在消费者之间不可分割。 假设：社会只有A与B两人组成 私人物品： 公共物品： 公共物品：社会总需求曲线是每个人需求曲线的纵向加总，即给定数量水平上所有消费者所愿支付的价格之和。 第二节 财政支出规模分析 财政支出规模的实证分析 财政支出的经济效应 一、财政支出规模的实证分析 纵向分析：我国财政支出规模先降后升的变化特征，是经济体制转轨的体现，也是体制转轨所付出的必然代价。 横向分析：从数字上看，我国财政支出比重明显低于其他国家，但实质上，财政支出比重的高低更取决于各国不同的国情和政策。 讨论： 背景：（链接视频资料） “不差钱”：GDP、财政收入居世界第二位 “很差钱”：民生生活困难，压力很大 讨论：以财政收入、财政支出为切入点，如何看待和解决政府与民众之间的关系？ 案例分析： 财政政策调控经济的政策类型 财政政策调控经济的主要手段 当前实施的财政政策类型和主要措施 警示： 政府在运用财政支出促进经济增长时，应慎重考虑资金的来源，并合理安排资金的用途。在避免对私人支出产生挤出效应的同时，应对私人投资起到积极的导向作用。并通过乘数效应使财政支出的扩张性效应达到最大化。 第三节 财政支出结构分析 一、财政支出的职能结构分析 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出 1、纵向比较 财政支出职能构成占财政总支出比重(%) 理论结论1： 财政支出结构与经济发展阶段密切相关。 1、基础建设支出比重大，作用强； 2、教育和卫生支出对经济增长具有正面作用； 3、行政支出的规模要适度。 二、财政支出的政府级次构成分析 结论： 总的变化趋势是：收入向中央集中，支出向地方倾斜 结论： 政府间财政分配机制存在的突出问题： 各级政府之间事权划分不合理 各级政府之间财权与事权严重不对称 关注：地方政府性债务 2011年6月27日审计署《关于地方政府性债务审计结果》 链接：审计署：地方政府性债务 2010年6月10日《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》 关注：土地财政 2.8万亿——2010年国有土地出让金收入 50%——土地出让金收入占地方财政收入比重 1、市场缺陷理论和公共产品理论的研究是界定政府公共支出内涵的理论前提。 2、财政支出规模的不断增长是一种普遍的世界现象。我国财政支出规模的变化带有很强的体制特征。立足于体制的变革来分析财政支出规模的变化，才能做出比较客观的评价。 3、财政支出各种结构的运行和变化同样可以从体制变革中找到根本原因，根据市场经济体制的要求，转变政府职能范围，调整财政支出结构，是优化财政支出结构的根本出路。 4、政府支出可能对经济产生乘数效应、挤出效应或引致效应，政府应合理选择支出资金的来源、用途，在通过乘数效应直接促进经济增长的同时，对私人支出起到积极的导向作用。 思 考 题 1、财政支出存在的理论依据是什么？ 2、如何评价我国财政支出规模的变化特征？ 3、根据财政支出的各种增长效应，分析政府公共支出对经济的各种影响以及政府干预经济的有效性问题。 4、你认为应如何优化我国财政支出结构？ 2、财政支出的挤出效应 “挤出效应”是指政府通过向公