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公共管理知识专题讲座 四川大学公共管理学院  王建军 教授 一、公共管理的内涵、特征、职能和本质 1、公共管理的概念 公共管理是指由政府、非政府公共组织和公民共同参与的，对国家事务和社会公共事务进行规划、协调和管理的活动。 2、公共管理的基本内涵 （1）从管理主体看，公共管理是由政府、非政府公共组织和公民三大主体所组成的管理体系，三大主体间存在有机的社会互动。 （2）从管理客体看，公共管理的对象是国家事务和社会公共事务。它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。 （3）从管理范围看，社会公共事务所指的“社会”或“公共”都是相对概念。社会”或“公共”指称的范围不同，社会公共事务的内容在质与量上都会有所区别。 （4）从管理内容看，公共利益是公共管理的核心，应通过公共管理努力实现社会各种利益的协调。 （5）从管理手段看，公共管理将综合使用法律手段、行政手段、经济手段和民主手段等。 3、公共管理与传统行政管理的区别 1）管理主体不同 2）管理内容不同 3）管理手段不同 4、 公共管理的主要特征 与其它管理相比，公共管理主要有以下特征： （1）公共性 （2）法治性 （3）服务性 （4）公平性 （5）系统性 5、公共管理的基本职能 （1）公共管理的基本职能的涵义 公共管理职能是指政府及其他公共组织管理国家事务和社会公共事务的过程中所体现出来的职责范围和作用。 （2）公共管理职能的主要内容 主要是提供公共物品和公共服务 1）对外的职能 ? 国防职能 ? 外交职能 2）对内的职能 ? 军事管理职能 ? 宏观经济管理职能 ? 治安管理职能 ? 公共事业管理和服务职能 ? 社会保障管理职能 ? 公共危机管理职能 （3）公共危机管理 1）公共危机管理的含义 公共危机，又叫重大突发事件，一般是指已经或可能导致重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或社会动荡，并对公共安全构成威胁的紧急事件和情况，这些事件的规模往往超出了常规的处置机构、管理当局和其他组织正常工作能力所能处置的范围。 2）公共危机的种类 主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四种类型和更加具体的灾种。 近年国内重大公共危机事件案例 ?北京“7．10‘’暴雨 ?新疆喀什“2．24”地震 ?烟台“11．24”特大海难 ?重庆川东北气矿天然气井喷事故 ? SARS疫情 ? 禽流感疫情 ? 河北省石家庄市“3．16’特大爆炸案 ? 银川出租车事件 3）、公共危机对公共管理的新要求 公共安全问题集中反映了社会的综合发展水平和政府的行为责任能力。如果这方面出现差错，将付出高昂的代价，不仅民众和社会的生命与财产遭到的损失难以挽回，而且会动摇民众对社会与政府的信任。同时还会对人们心理形成不良影响、破坏社会稳定、妨碍经济活动的正常进行等。　 为了应对公共危机,社会对公共管理提出了新的要求。概括起来，主要有以下几点： ?建立健全保障公共安全的制度环境和社会环境 ?建立长效的、完备的公共安全保障机制 ?应建构起覆盖面广阔的社会安全预警网 ?积极应对危机，有效控制损失 4）危机管理的主要原则 ?预防为主，有备无患 ?政府主导、社会参与 ?条块结合、以块为主 ?正向引导、及时透明 ?立足本国、加强合作 ?科技先导、多管齐下 5）危机管理的主要方法 ?危机管理的过程 从时间系列的角度分析，危机事件会经历一个发展周期。一个完整的危机管理过程包括如下三个阶段：预警、应急、善后。这三个阶段分别发生在危机的事前、事中和事后三个不同的时间段，形成一个循环的过程。 ?危机预警 危机预警的含义 危机预警指的是以先进的信息技术平台，通过预测和仿真等技术对危机态势进行有效的动态监测，做出前瞻性分析和判断，及时评估各种灾害的危险程度，并给出参考性对策建议。 危机预警的构成 从危机预警的内容上看，主要包括“预”(预测)和“警”(警示)两个组成部分。 ?危机的应急 危机应急的含义 危机应急是指采取有效的危机管理策略和措施，尽可能将危