第个1c部分 公文.docVIP

第一部分 公文管理 基本要求： 了解：公文的格式和稿本，文书立卷的定义和组织 熟悉：公文的概念、特点和分类，文书工作的具体内容和基本要求，文书立卷的基本原则 掌握：《国家行政机关公文处理办法》中规定的上列公文文种的名称和用途，文书办理程序和要求，行文规则，常用公文的拟写（通知、通报、函、请示、批复、报告），案卷整理规范，归档制度 一、公文概述 （一）公文的概念、特点和分类 广义：专指行政公文，是国家机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书。 狭义：党政机关、企事业单位、社会团体以及一切依法成立的组织在各自的政务、公务、商务等工作和活动中代表本组织形成的规范的文书信函均可称公文 公文是公务文书的简称，是法定机关与组织发布政策法令、传达工作意图、联系公务与记载公务活动的一种文字工具。它包括：通用公文、经济公文、专用公文和技术公文。 公文的特点：法定作者；法定权威，现实执行效用；规范体式，法定处理程序。 公文的种类简称为文种，是根据公文的特定目的、作用来决定的。不同的公文各类体现为不同的名称，反映着不同的目的和要求，也反映着行文机关之间的关系和发文机关的权限范围。 档案与文书关系 两者之间的联系主要是实存形态上的直接转化关系，但不能混为一谈。区别如下：　1、档案的实存形态不仅是过去的文书，还包括大量非文书类的原始性记录物。文书只是原始记录性强、查考价值高且文书处理程序完毕者才能转化为档案。2、二者的概念内涵，尤其是本质不同。文书虽有原始记录性，但原始记录性并非文书的本质所在，也不是人们制作使用文书的根本目的与追求。它本质上是人们处理、解决现时性具体事务、问题的信息传递工具，主要是空间的传播。档案的本质则是已往社会实践的原始记录物，主要是在时间上传递，让过去告诉现在，让现在告诉未来。 档案与资料的关系 资料是现实中与档案关系最密切的概念(事物)。其外延有大面积重合，资料的外延档案。 但内涵有别：资料是一个相对性、动态性极强的概念，外延极宽。只要对人们研究解决某一问题有信息支持价值，无论其具体是什么，均可视为资料。 档案没有资料那样的相对性与动态性，档案可作为资料使用，资料却不能作为档案看待并使用。 1、公文的概念和特点 2、公文的分类 （1）从公文来源的角度分类 （2）从公文行文方向的角度分类 （3）从公文涉密程度的角度分类 （4）从公文稿本的角度分类 1、按公文的使用范围，可分为通用公文和专用公文。 2、按公文的行文关系和方向，可以分为上行文、平行文和下行文。 3、按公文的机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、内部公文和公布公文。 4、按公文的处理时限要求，可分为平件公文、急件公文和特急件公文。 5、按公文的来源分，可分为收来公文和本机关制成公文。其中，本机关制成公文又可分为对外公文和内部公文。 （二）《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）中规定的下列公文文种的名称与用途：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议记要 命令（令）用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。法定的国家机关，才有权在规定的权限和范围内，依法发布命令。（党的各级机关通用公文无此文种。） 决定用于对重要事项或者重大行动做出安排及决策，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关、平行机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 议案用于各级人民政府（或者法定人数的人民代表）按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表天会常务委员会提请审议事项。（党的各级领导机关不用此文种。） 请示用于向上级机关请求指示、批准。 报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。 批复用于答复下级机关请示事项。 会议纪要用于记载和传达会议情况、主要精神和议定事项 （三）公文的格式和稿本 1、公文的格式 国家机关的公文，其所以要一有定的规格体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性、统一性和有效性，同是也为文书处理提供方便。 公文格式一般包括公文用纸、印装格式和公文的书面格式等几个方面。 公文用纸，一般采用国际标准A4型，左侧装订。张贴的公文用纸大小根据实际需要确定。 印装格式。文字从左至右横写横排。书写和排印时纸面左侧要留装订线。 公文的书面格式，是公文全部书面内容的结构，通常由眉首、主体版记三部分