第每一节 规范性公文的的撰写.docVIP

第一节 规范性公文的撰写 一、规范性公文的特点 规范性公文是党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所形成的具有法定效力和规范体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制订的，带有规章制度性，它为行政工作提供了标准和范式。与其他类型公文相比，规范性公文具有如下特点：(1)内容的强制性。规范性公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提，具有极强的约束力。(2)所针对问题的普遍性。规范性公文所针对的问题是反复多次适用的，涉及多数的而非特定人的一般的普遍性的问题。(3)生效程序的严格性。规范性公文在审批和正式公布程序方面非常严格，审批过程的参加人数多、次数多。大多以会议的形式正式确认，公布也需在一定范围内正式公布。(4)语言运用的规范性。(5)效用的独立性。规范性公文在效用方面均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则。 二、规范性公文的结构 1．总体结构 从总体结构上看，规范性公文一般均包括：文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。文件标题一般由发文机关、事由和文种三部分组成。发布或通过或批准的日期即公文经权威性机构或组织审议通过或批准生效的时间，需将这一段时间标注在标题之下并用圆括号括入。章题只需确切概括反映章内的内容，正文即文件的主体部分，规范的具体内容均在此表达。 2．正文结构 规范性公文的正文一般包括：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程式与方式、有关说明等。 在写作实践中，上述内容多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等层次。除款之外，条、项、目均冠以数字，称“第×条”等或分别以汉字或阿拉伯数字表示。其中条文以一文件为单位排大流水号，其他则均以上一层次为单位排小流水号。条文较多时，可设章，章内还可再分节。 表达制定目的、制定依据、适用范围、有关定义以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则性内容的条文大都依次排在文件的首部，一般统称为“总则”部分。若分章表述时总则即为第一章。 表达具体规范的各分项内容的条文接在“总则”之后，按事物间的逻辑关系分类集中编排。若分章表述时，每一类或几类为一章。这些条文统称为“分则”。 表达奖惩办法的条文接在“分则”之后，或单独构成“罚则”或作为“分则”中最后的条文。若分章表达时，在需独立成章的情况下可直称章题为“罚则”、“法律责任”、“奖励与处罚”等。 表达施行程序与方式、施行日期、有关说明的条文接在“罚则”之后，依重要程度或其他标准逐条表述。这些条文统称为“附则”，若分章表述可直称章题为“附则”。 主管部门一项内容可视其具体情况置于“总则”或“附则”中表述，也可在有关“分则”中表述。 三、规范性公文的撰写要求 1．维护文件的高度一致性 一致性是指文件内容与形式同其他文件、同作者权利都具有高度统一的一致关系，整个文件的所有部分具有高度的一体性关联。 2．维护文件的高度严密性 严密性指文件结构与语言表达具有周严有效的特点。 务使文件结构严谨周密，务使语言表达缜密周严，约束的对象及程度范围要明，有关职责、权利、义务的规定要清，时限要准；各项要求有切实可行的检查衡量标准，语气要坚决肯定，不留商量余地，使用表祈使的“严禁”、“禁止”、“不得”、“不准”、“必须”、“应当”等词语时，应认真辨析其轻重，根据表意选用。 3．维护文件的条理性 条理性是指文件层次分明、理序顺畅、分类准确、主题突出、排列合理有序。 4．维护文件的简明性 简明性是指文件语言简约不繁而又明确周详的特点。 要正确运用表达方式．一般以说明为主，不讲理由，不作议论分析，不作过分详尽的列举和解释。要使文件主题高度明确，主题不明、目的不明就难以确定一份文件哪些当讲、哪些不当讲的界限，既不会使文件简练，更不能达到明确。 5．维护文件的稳定性 规范性公文一经公布生效就应在一定时间范围内保持稳定，否则就失去了可行性，也就失去了存在的价值，这就是规范性公文的稳定性。在撰写前应做充分的调查研究，并反复核查。 6．维护文件的连续性 要维护文件的连续性应注意在撰写新文件的过程中，广泛收集、查阅有关文件，认真分析对照，如确需以新规定取代既有规定时应在文中明确对有关文件的废止。 7．尊重不同文种的特殊性 不同文种有特殊的撰写要求，在写作公文时应注意文体的特殊性。 下面是“十个小故事大道理”不需要的朋友可以下载后编辑删除！！！谢谢！！！ 小故事1、《扁鹊的医术》 　　魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢