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气象服务的制度变革 姚学祥 第一节 引言 气象服务商业化是二十世纪末国际气象界的热门话题。对这个问题处理不当，将直接影响联合国世界气象组织的前途，影响各国气象事业赖以生存的基础，削弱人类预防气象灾害的能力，影响世界的可持续发展。后果可能是灾难性的。气象服务商业化问题亟待理论研究和指导。到目前为止，气象服务商业化问题尚未引起国内学术界的足够重视。翻开经济学、行政学的学术刊物、专著、会议文集，难以看到对这一问题的理论阐述和研究。 气象服务商业化问题本身具有重要的理论研究价值，它是一个行政管理学问题，也是一个经济学问题。从行政管理学角度看，作为一项基础性公益事业，气象服务过去一直是一种政府行为，是政府的一项社会职能。无论是社会主义国家，还是资本主义国家，无论是计划经济国家，还是市场经济国家，气象事业都是由国家投资、国家筹办并以国家名义提供服务的。从经济学角度看，气象服务是一种典型的公共物品（public goods）。最近二十年来，许多国家气象服务从无偿免费的公益性服务逐步向有偿收费的商业性服务发展，个别发达国家的气象服务已经完全实现了收费服务制，并出现了越来越多的私营气象公司。这种世界性的发展趋势提醒我们：气象服务原来并不一定都是纯粹的公共物品，有些气象服务甚至具有私人物品（private goods）的性质，即使纯粹的公益气象服务在一定条件下，也可以实行收费服务。 我国的气象服