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昆山出口加工区电子信息平台 --在第三届中国开发区信息化年会上的讲话 昆山经济技术开发区管理委员会 一、出口加工区概述 出口加工区是海关监管的特殊区域，采用基于围网、卡口以及监控设施等监管手段，主要吸纳快进快出、大进大出的龙头型加工制造企业入区运作。入区企业可享受机器设备进口免税、原材料进口保税、采购国产机器设备和原材料入区退税、加工复出口的产品免税、不需办理进出口收付汇核销手续的宽松的外汇管理等一系列优惠政策，是国家规范加工贸易管理的一种先进模式。从2000年国务院批准首批出口加工区试点至今，出口加工区发展迅猛，出口加工区企业在加工贸易中的比重越来越大。随着出口加工区业务量的逐年成倍增长，原先海关的手工作业模式逐渐被淘汰，利用信息技术提高工作效率势在必行。 昆山出口加工区作为全国首家试点单位，2000年经国务院八部委联合验收，开始封关运作。出口加工区的设立，严密了海关的监管，推动了中国加工贸易的转型升级。但由于海关对区内企业采取一种基于卡口、围网的特殊的监管模式，因此海关对区内企业的业务操作管理模式与对区外企业的管理模式完全不同。如区外企业采用手册管理，区内企业采用电子帐册管理；又如区外企业每本手册都要定期核销，区内企业的核销则非常复杂，必须根据电子帐册的料件备案数据、产品出卡口记录、企业库存清点数据等进行比对，实施滚动核销。这样，海关原有的H883/H2000通关系统就不支持出口加工区内企业的业务操作模式，特别是海关在核销以及对非报关货物的管理还停留在纸质单证管理上，既不能很好地适应加工区内企业的加工需求、影响通关速度，又与出口加工区这一先进管理模式不相吻合。因此，出口加工区海关信息化工作被提上了议事日程。 另一方面，加工区的快速发展，也造成海关人力资源短缺与业务量快速增长之间的矛盾日益突出。以昆山海关目前的人员配置情况看，昆山海关负责加工区监管的人力仅有20余名。在卡口监管方面，昆山出口加工区卡口11个月进出汽车211万辆，成为全国最繁忙的出口加工区卡口；通关方面，昆山出口加工区年报关单量为42.7万份，每天的报关单票数在2000-3000份之间，以每月22个工作日、每天工作8小时计，3位接单关员每人每小时要办理50份报关单。 为突破加工区发展中的瓶颈，大力推进加工贸易和保税监管改革，昆山海关和昆山出口加工区管委会在海关总署、南京海关、苏州海关的支持下，于2003年提出建立出口加工区物流管理系统，为加工贸易的发展创造更加良好的发展环境。 二、出口加工区电子信息平台概述 昆山出口加工区于2003年投资约1000万元，开始建立昆山出口加工区电子信息平台。同年获得海关总署立项，在平台上构建昆山出口加工区的“海关辅助管理系统”，2004年6月第一家区内企业接入系统开始试运行，当年底所有的区内企业都完成接入系统运行，使昆山海关逐渐告别了原先的手工作业模式，解决了昆山出口加工区业务量逐年成倍增长与海关人力资源相对匮乏的矛盾，提高了海关的工作效率，加快了通关的速度，降低了企业的商务成本。2007年，昆山出口加工区拓展了保税物流等功能，相应地在平台上构建了“海关物流管理系统”，并于当年在全国推广。 三、电子信息平台发展历程 1.成立领导小组 南京海关按照《海关总署关于南京海关出口加工区管理系统开发问题的批复》（署加函〔2003〕298号）的要求，成立了出口加工区管理系统领导小组和工程小组，积极开展系统的开发工作。系统设计思路主要是：海关对加工区的管理手段上强化现代通信技术和计算机网络技术的应用，使用电子数据传输衔接海关内部各部门及各类加工区企业；区域管理上强化对区域的整体管理，简化对逐个企业的管理，以对企业的核查代替核销制；货物通关管理上强化对进出区货物在进出加工区卡口时的实际监管，简化办理通关手续。 2.艰难探索 2004年1月，昆山海关抽调了监控科、备案科、通关科等科室的精兵强将和软件开发公司共同成立了业务调研小组。为了让系统运行起来之后跟企业的实际紧密结合，既满足海关监管需要也适应企业日常操作流程，调研小组对每一个业务都细致地分析、调查、研究，在遇到问题的时候，只要调研小组提出需要，领导小组就马上联系企业，直接让调研小组到区内企业去现场调研，现场分析。经过前期5个月的艰苦探索，终于在2004年6月完成调研方案，提交开发公司开发，并于同年12月份完成信息平台的调试和试运行。2005年4月，海关总署验收小组对信息平台进行验收审核，一致同意该系统通过验收。 3.系统升级和功能拓展 2007年初，为贯彻落实国务院指示精神，做好出口加工区拓展保税物流等功能试点，实现昆山出口加工区二次创业和腾飞，同时为进一步提高加工区海关监管水平和通关效率、降低企业物流成本，昆山出口加工区管委会联合昆山海关，提出昆山出口加工区拓展保税物流功能信息化建设