第4章 领导体制课件.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 4.2 行政领导体制 缺点是行政权力在横向各部门间平等地运行，结果容易导致以下问题： 一是部门意识浓厚，条块分割较重，不利于事业发展的大局和全局； 二是部门之间由于不存在领导和被领导关系，在工作协调方面成本较高，并且容易产生相互推诿、扯皮，工作不作为等问题； 三是一般职能式体制分工较细，容易造成机构臃肿、部门重叠、人浮于事。 4.2 行政领导体制 （3）混合制。 层级制与职能制是结合运用的 既发挥了层级制的优点，又发挥了职能制的优点 最大问题在于容易产生多头领导进而带来诸多问题 4.2 行政领导体制 4.2.3我国的行政领导体制及其改革 1.我国行政领导体制的改革与发展 我国行政领导体制在1982年之前一直是委员会制。 1982年宪法明确规定我国国家行政机关实行行政首长负责制。 我国的行政首长负责制有四个突出的特点： 一是民主决策 二是责任明确 三是分工合作 四是坚持党的领导 我国实行首长负责制是经济建设和民主建设的共同需要。 4.2 行政领导体制 2.我国行政领导体制存在的问题与改革思路 （1）行政职权大而不明且缺乏实质性监督。 （2）行政机构和支出过于庞大。 （3）党政关系在实