0公共经济学概论..pptVIP

安徽工业大学文法学院行政管理系 公共经济学 Public Sector Economics 安徽工业大学 文法学院行政管理系 二零壹壹年 教材及参考书 教材：徐德信主编《公共经济学》，中国科学技术大学出版社，2011年。 参考书： 樊勇明等编著，《公共经济学》，复旦大学出版社，2007年。 高培勇编著，《公共经济学》，中国人民大学出版社，2008年。 杨志勇、张馨编著，《公共经济学》，清华大学出版社，2008年。 [美]米勒 等著，冯文成 等译，《公共问题经济学》，东北财经大学出版社，2009年第15版。 加尔布雷思著，《经济学与公共目标》，华夏出版社，2010年。 斯蒂格利茨著，《公共部门经济学》，中国人民大学出版社，2005年第3版。 为什么学习经济学 学经济学并非要让你变成天才；但若不学经济学，命运就很可能会与你格格不入。我们不是为学经济学而学经济学，而是为了它给我们的启发。——萨缪尔森 研究经济学不会使你脱离领接济食物的穷人队伍，但是至少会使你了解你为什么会站在那个队伍中。——布坎南 经济学是一门研究人类一般生活事务的学问。——马歇尔 （一）含义 “公共经济学” （Public Economics）就是经济学中专门研究政府经济行为及其一般规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。 斯蒂格利茨归纳： 第一，搞清公共部门应该做什么以及如何做的； 第二，理解和预测政府经济活动的全部结果； 第三，评价政府的各种经济政策。 （二）以公共部门（主要是政府）经济活动为研究对象。其主要内容，见斯蒂格利茨的归纳 第一个层次是中央政府 第二个层次是广义政府。中央政府+地方政府及其附属机构 第三个层次被称为统一公共部门。在广义政府之上，又加上了非金融的公共企业（中央和地方政府出资兴办的各种企事业） 第四个层次被称为广义公共部门。在统一公共部门之上，又加上了政策性金融机构 非营利组织也是公共部门吗？ 政府部门（公共部门的典型代表） 广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。 政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。 公共事业部门 也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。 公共企业部门 供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。 （三）公共经济学与其它学科 公共经济学的研究对象决定了它的学科性质，即它是一门边缘学科，研究领域涉及宏微观经济学、财政学和政治学。 微观经济学是西方经济学的核心基础，其个人利益最大化的分析方法是西方经济学的根本分析方法，其中的福利经济学与公共经济学关系十分密切。福利经济学的根本任务就是评估各种资源的配置和分配的方式。评估的主要原则是所谓的帕累托最优原则。该原则也是公共经济学的重要理论。 （三）公共经济学与其它学科（续） 宏观经济学是对经济运行的整体，包括整个社会的产量、收入、价格水平和就业水平进行分析。其中，有关调节国民经济的重要手段的宏观经济政策等内容与公共经济学的有关部分有共同之处。 财政学一度构成公共经济学的主要研究内容，其研究范围在于财政收支及其对于国民经济的影响。而公共经济学不仅研究财政收支，还包括公共需要、公共利益与公共产品分析，公共经济活动的政策过程和决策机制，以及为此服务的公共资源配置、公共采购、公共交易活动与公共经济管理等。 由于公共经济学的有关理论将政府的经济行为同人们的政治投票联系在一起考虑，因此也就决定了公共经济学与政治学之间难以割断的紧密联系。 （四）公共经济学的组成内容 “一、二、三、四” 一个对象：政府的经济行为是公共经济学的研究对象。 两个支柱：公共产品理论→必要性和可能性→应该干什么；公共选择理论→合法性与合理性→应该如何干。 三个内容：以税收、行政性收费、借贷为主体的公共收入理论与实践；以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践；以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践。 四个特征：宏观性、实用性、多样性和可探讨性。 二、公共经济学的演化进程 （一）财政学是公共经济学的起点 （二）公共经济学的兴起 （三）从财政学到公共经济学的实质性转变 （一）财政学是公共经济学的渊源 威廉·配第在1662年发表了《赋税论》。配第把国家经费分为6个项目，《赋税论》开创了西方财政学的先河。 亚当·斯密在《国富论》(1