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学习实践科学发展观? ? 着力打造人民满意的学校食堂 ? ——响水县中小学食堂运行管理情况调研报告 ? 王清波 刘新东 ? 为进一步贯彻落实以人为本的教育科学发展观，着力构建科学、健康、和谐的学校后勤服务体系，真正把学校食堂办成服务师生、服务教学的重要场所，4月23日至4月28日，在分管局长郑峰的率领下，我们深入基层学校，对中小学学生食堂经营管理情况进行调研，通过分片召开座谈会、个别走访和对就餐学生进行问卷调查等形式，对我县中小学食堂的运营管理状况有了大概的了解，现将有关情况报告如下： 一、我县中小学食堂运行现状 ??目前我县已有28所学校创办了学生食堂，其中：中学（含九年一贯制学校）20所，小学8 所，现有的28所学校运行模式大体分为学校集体经营和承包经营两种。学校集体经营的有11所（中学3所，小学8所），占全县学校食堂数的39.3%，住堂生数2523人，就餐人数2523人，就餐率100%，这些学校全部实行包伙形式，包伙费每生每月150-260元不等，这些学校靠收取包伙费来维持食堂的正常运转，包伙费收入归并学校统一核算管理。实行承包经营的学校17所，占全县学校食堂数的60.7%，住堂生11101人，就餐人数7637人，就餐率68.8%，这些学校大多数按照市场运作，以学生自愿为原则，实行小团体包伙或现金销售饭菜的模式，学校食堂承包人自行核算。承包周期以一学年居多，最长达6年，承包金按年计算一般在4—5万元，最高的达数十万元。 二、我县中小学食堂经营管理中存在的的问题 1、学校食堂硬件设施不齐全，人员配备不达标。 在这次调研中，我们发现一些学校食堂存在硬件设施不齐全、不配套等问题。有的学校食堂是根据学校初创时的规模、条件设计的，目前已不能适应新的要求，许多住校生吃在校外。有的学校食堂是后建的，条件简陋，设备设施不配套，无法接纳所有学生入住，造成许多学生居住街上，给学校管理带来诸多不便。有的学校到目前为止学生连固定的就餐场所都没有，学生只能在教室或宿舍就餐，而且还是实行学生自己蒸饭吃。全县目前住校生共13624人，在编在岗后勤工人却不足百人，就餐人员与后勤工作人员之比为136：1，再加上这批后勤人员都是80年代初录用的，年龄大都在50岁左右，有的身体不健康或长期做其他工作，这批队伍已经不能适应办人民满意食堂的要求。硬件设施的不齐全、人员配备的不达标，导致学校集体经营食堂面临诸多困难，不得不实行承包经营。这给学校的安全管理带来极大困难。 2、学校食堂经营模式的私人承包现象，使得饭菜价格、利润偏高。 近几年来上级教育主管部门多次重申义务教育阶段学校食堂不得以盈利为目的，严禁个人承包学校食堂。而我县现有的28个学校食堂中就有17个实行承包经营（占60.7%）。在这次调研中从住校生的调查问卷里我们发现，学生对实行承包经营的食堂的评价明显低于学校集体经营的食堂，食堂承包经营的学校，学生认为学校食堂饭菜价格偏高的人数占受调查人数的90%。学校食堂作为服务学生的窗口，理应保本微利经营，但实际经营过程中一些学校却背离了不以盈利为目的的总体原则。一所不足200人就餐的食堂年承包费也近5万元，个别学校超过10万元，高额的经营承包费用加大了承包人的经营成本，食堂经营承包人不得不靠降低饭菜质量，提高饭菜价格来维护自己的利益，这样利益受到损害的只能是我们的服务对象学生。调研中发现，部分学校学生，因不能承受学校食堂的高价饭菜，常常中午只吃零食或饿肚子，有一所学校400多名住校生，只有100余名在食堂就餐，其余学生都靠自行解决吃饭问题（学校就餐时大门紧闭，不许学生进出，试想这些学生如何自行解决）。 3、食堂的经营管理水平参差不齐。 有的学校从采购、验收、入库、出库、销售等环节都制定了具体的工作管理制度，职责清楚，分工明确，食堂各项工序安排有条不紊，如小尖中学、大有中心小学等学校每周初就安排好一周的菜谱，不断调整食堂的饭菜品种、口味，学生反映良好。而有的学校食堂分工不明确，工作人员态度不端正，没有严格按食堂运作规程操作，卫生状况差，饭菜品种长期单一，浪费现象十分严重。 三、加强我县中小学校食堂经营管理的思考和建议 1、加强监督管理，进一步理顺食堂经营管理秩序。由于受过去“学校后勤社会化”的影响，我县中小学食堂大多数采取承包经营模式，限于承包人自身的素质和追求利益的愿望，使得学校食堂不能很好地服务于学生、服务于教学，学校对这项工作的管理也很困难，而我县小尖中学以及其他小学的集体经营模式却得到广大师生的普遍认同。为此，建议各学校尽可能将食堂收归集体经营，零利润为学生服务。同时，要充分发挥社会舆论监督，职能部门行业监督，学校内部民主监督的优势，定期不定期地对学生的饭菜价格、食堂成本以及开支范围进行核查。定期问卷评定食堂的饭菜价格、质量和卫生状况，广泛听取学生代表意见