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政府购买体育公共服务的行为分析 　　摘 要：行为目标、行为主体、行为对象和行为方式是政府购买体育公共服务的行为要素。提高体育公共服务供给的质量与效率是政府购买体育公共服务的行为目标；各级政府和体育行政部门是体育公共服务购买的责任主体，企业、体育社会组织和体育事业单位是体育公共服务购买的供应主体，体育消费者是政府购买的体育公共服务对象；准体育公共服务是政府购买的主要行为对象；政府购买体育公共服务的行为方式主要有合同外包制、直接资助制和项目申请制等方式。 　　关 键 词：体育管理学；体育公共服务；政府购买 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）02-0035-04 　　政府购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，在推动地方政府建设、增加社会福利供给、发展社会组织、拓展公共服务的方法与手段等方面发挥了积极的作用，近年来作为政府提高公共服务水平的重要途径，正被我国各级地方政府广泛实践于社会公共服务的多个领域并取得了一定的成效。2012年7月11日国务院颁发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确指出，在基本公共服务供给方面（包括公共文化体育）要“建立多元供给机制”，“在实践证明有效的领域积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等提供基本公共服务的方式”[1]。政府购买基本公共服务将成为“十二五”乃至更长一段时期政府履行公共服务职责的“创新供给模式”。 　　在体育公共服务领域，对于政府购买公共服务的实践探索也日趋活跃，上海静安区、广东佛山市、湖南长沙市、深圳龙岗区等地方政府陆续开始了政府购买体育公共服务的实践探索，尝试性地将政府购买公共服务运用到体育公共服务实践中。政府购买体育公共服务对满足人们多元化的体育需求，整合、优化体育资源，提高管理水平和缓解政府公共财政压力具有重要的作用[2]。通过政府购买体育公共服务供给方式的改革，将政府从体育公共服务的微观生产领域解脱出来，使政府从“无限政府”向“有限政府”转变，以保障体育作为公益性事业存在的合法性以及公民体育权利的实现[3]。 　　从政府购买体育公共服务的行为要素来看，目前我国政府购买体育公共服务行为的实践与理论亟需回答4个基本问题：政府购买体育公共服务的行为目标，主要讨论“为何购买”的问题；政府购买体育公共服务的行为主体，涉及的行为主体有3个，即安排者（购买主体）、生产者（供应主体）和消费者（服务对象），主要讨论“谁来购买、向谁购买、为谁购买”的问题；政府购买体育公共服务的行为对象，主要讨论“购买什么”的问题；政府购买体育公共服务的行为方式，主要讨论“如何购买”的问题，从而对政府购买体育公共服务的行为构成有总体的认识和把握。 　　1 政府购买体育公共服务的行为目标 　　政府购买公共服务指“政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府支付相应的资金的模式”[4]。 　　从政府购买服务的起源以及与政府购买的相关理论来看，政府购买服务的出发点在于：在提供低成本、高质量的物品和服务方面，竞争往往优于垄断，只要促进竞争健康有效，公众就会从竞争中受益[5]。政府具有承担购买服务的责任，政府购买服务的目的是为了履行服务社会公众的责任与职能，而提高公共服务的质量与效率是政府购买服务的行为目标[5]。 　　就我国体育公共服务现状而言，随着我国经济社会的发展，体育服务供给不足与人民群众日益增长的多样化体育需求之间的矛盾日益加剧，供给总量不足和分配不均衡是这一矛盾的两个主要方面。体育公共服务供给“主体单一、供给的总量不足和分配不均衡、供给方式简单”[6]，“特别是在群众体育领域，政府提供的公共体育服务不足，体育场地设备建设、组织体系建立、科学健身指导等诸多方面与广大人民群众的需求存在较大差距”[7]，导致体育公共服务供给质量和效率低下，这是目前体育公共服务供给中存在的主要问题。 　　政府购买体育服务是一种手段而不是目的，其出发点就是提供低成本、高质量的体育公共产品和服务，履行服务社会公众的责任与职能；其特点就是通过在体育公共服务领域引入市场机制，以竞争获得体育公共服务的最佳供给方式和配置模式；其行为目标就是提高体育公共服务供给的质量与效率。 　　2 政府购买体育公共服务的行为主体 　　2.1 政府购买体育公共服务的购买主体 　　政府购买体育公共服务，政府必定是购买主体，但是不是唯一的购买主体呢？公共选择理论认为：“政府的基本职能就是为社会提供公共服务。公共服务的公共性决定了只依靠市场和社会不能保证有效实现，必须由公共权力执行机关的政府来负责供给”[8]。 　　在我国