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第四章 宪法的变迁 教学目的与要求 通过本章的学习，要求： 掌握宪法的渊源； 了解宪法的结构和宪法序言的效力； 掌握宪法规范的特征； 掌握制宪权和修宪权、宪法解释权的不同。 教学重点与难点 教学重点： 　　宪法规范的特征、宪法的渊源、宪法关系、制宪权和修宪权、宪法解释权的不同 教学难点： 　　宪法关系、制宪权 第一节 宪法的制定 一、制宪权 （一）制宪权的含义 制宪权是制宪主体创造作为国家根本法的宪法的一种权力。 宪政思想史上,首先对制宪权进行体系化和理论化论证的是法国大革命时期的著名政治活动家西耶斯。 西耶斯：《第三等级是什么？》 国民存在于一切之前，它是一切之本源。 如果我们没有宪法,那就必须制定一部；唯有国民拥有制宪权。 宪法的每一部分都不能由宪法所设立的权力机构去制定，而是由立宪权力机构去制定。任何一种受委托的权力都不得对这种委托的条件作丝毫更动。 （二）制宪权与国家权力的关系 观点一： 制宪权是制定宪法的权力，是一种先于国家权力而存在的、具有本源性、“自我正当性”和统一而不可分之性质,没有任何上位规范能够使之合法化。 立法权、行政权、司法权等这些具体的、组织化的国家权力,则属于“由宪法所创立的权力”，必须服从宪法，才能取得合法性的根据。 潘恩的观点 “宪法是一种先于政府的东西，而政府只是宪法的产物。一国的宪法不是其政府的决议，而是其政府的人民的决议。…… 宪法对政府的关系犹如政府后来所制定的各项法律对法院的关系。法院并不制定法律，也不能更改法律，它只能按照已经制定的法律办事，政府也以同样的方式受宪法约束。” 在近现代民主政治中，主权、制宪权、治权（政府权力）构成了一种相互依存、互为支持的关系： 制宪权以主权为其存在前提和基础，人民通过掌握制宪权，一方面,解决政府治权的合法性，另一方面形成对政府治权的制度化约束，防止主权对治权的背离也为人民主权的实现提供了保证和支持。 （二）制宪权与国家权力的关系 观点二： 该观点认为政权的建立是制宪权存在的基础，是制宪行为发生的根据，制宪权同样是国家权力的组成部分,它不可能先于国家权力而存在。 如我国有学者认为，新中国制宪权的正当性来源于人民获得国家政权及国家对立的事实。 （四）制宪权主体与制宪机关 国民作为制宪权主体，表明国民是制宪权的享有主体，但并不意味着全体国民都参与宪法的制定。制宪机关是直接行使制宪权、创制宪法的主体，是制宪权的行使主体。 我国宪法没有具体规定制宪机关，只是规定全国人大有权修改宪法，但从我国的宪政实践和宪法原理可以推定全国人大是我国的制宪机关。 二、宪法的渊源 宪法性法律 宪法惯例 ——指在长期的政治实践中形成、为国家机关、政党及人民所普遍遵循，具有宪法效力的习惯或传统。 其特点是： （1）没有法律文件形式，具有不成文性； （2）不具有司法适用性，违法宪法惯例不构成违宪，也不可能引起违宪审查。 宪法判例 ——指由司法机关在审判实践中形成，具有宪法内容的司法判例。 其特点是：没有法定的宪法效力，其效力来自于对“遵循先例原则”的尊重。 三、宪法结构 1．我国宪法的序言 （1）简述了国家斗争的历史； （2）20世纪以来具有历史意义的四件大事； （3）规定了社会主义初级阶段国家的根本任务； （4）确认四项基本原则和改革开放； （5）指明了实现现代化建设的国内外条件； （6）强调了宪法的地位和作用。 2．我国宪法典的正文 第一章 总纲 第二章 公民的基本权利和义务 第三章 国家机构 第四章 国旗、国歌、国徽、首都 四、宪法规范的特征 五、宪法关系 1．宪法关系的含义 ——法律关系的一种，是经过宪法规范所调整的社会关系，即根据一定的宪法规范，在宪法主体之间产生的、以宪法中的权利和义务为内容的社会关系。 2．宪法关系的基本特征 （1）宪法关系主体的一方通常是国家或国家机关； （2）宪法关系具有广泛性； （3）宪法关系是法治国家最基本的社会关系。 3．宪法关系的类型 （1）国家与公民的关系 （2）国家与民族的关系 （3）国家与政党的关系 （4）国家机关之间的关系 第二节 宪法解释 宪法解释是一种探求宪法规范客观内涵的活动，是一定主体对宪法内容、含义及其界限所作的说明。 宪法解释有广义和狭义之分。狭义的宪法解释专指有权机关对宪法规范所作的说明；广义的宪法解释主体比较广泛，除有权解释以外，还包括学者、政府等所作的解释。 我国的宪法解释主体是全国人大常委会。 宪法第67条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（一）解释宪法，监督宪法的实施……；（四）解释法律……。 宪法解释的作用 （1）阐释法