公文环返境观.docVIP

树立新的公文环境观 ——学习十七大精神树立办文新观念之一 中共四川省委党校（四川行政学院） 叶黔达 21世纪头20年，是我们国家全面建设社会主义小康社会的新时期，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。胡锦涛同志最近在中央党校的重要讲话中指出，“在当前国际国内形势下，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，既有许多有利条件，也有不少不利因素，关键看我们工作做得怎么样。我们要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待”。“新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾”。正如党的十六大报告指出:“为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”这就是说，一切因循守旧、墨守陈规、滞后于现实的旧思想、旧观念、旧习惯、旧工作方式、旧领导方式，都必须彻底改变，代之以新思想、新观念、新习惯、新的领导和管理方式，以适应形势发展的需要。作为党政机关、企事业单位实施领导和管理必不可少的重要方式、重要手段，公文处理工作也面临着与时俱进，不断转变办文观念，适应形势发展需要的重要课题。其中，树立新的公文环境观，就是办文工作中有待树立和强化的一个新观念。 公文要为处理政务和社会事务服务，势必要涉及公务活动环境和社会环境，势必要面对社会各层面的多方位需求，这就形成了办文的环境。而不同的时代，甚至不同时代的不同阶段，因为政治、经济和社会的不同时代背景，因为社会发展的日新月异、公务活动中新情况、新问题层出不穷，因为撰文主体、受文对象的不同文化、认知和思维水平，办文都会面临不同的环境。而不同的办文环境，对公文的要求，当然是不同的。这就提出了公文环境观这一命题。 但是，长期以来，我们对公文环境观的关注和研究，显然是不够的。我们研究公文写作特点时，也主要看重公文载体（文章）的特点，而不同程度地忽视了对公文主体（撰写者群体）、受体（受文对象）和客体（社会生活和公务活动实际）的研究。而公文客体，也正是办文所涉及的公文环境。 进入新世纪新阶段，我们应该怎样认识“我国发展的阶段性特征”？怎样“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾”（语见十七大政治报告）？我们面临什么样的公文环境？新的公文环境有什么新的特点、新的要求？我们的办文工作又该如何应对这种新环境新要求呢？ 首先，加入世贸组织后，要求我们从更宽的视野上，用世界眼光来审视我们的公文。我们应该清醒地看到，世界上有的国家、有的组织、有的方面、有的人士，对我国的经济、政治乃至社会，多少怀着异样的、怀疑的、挑剔的、甚至敌视的眼光看待。而入世以后，一方面可以给某些挑剔带来合法性；另一方面，我们要融入世界市场经济，也要主动接受某些合理的虽然是十分痛苦的挑剔，强化全球化发展观念，努力变敌视为互信、普惠、共赢，争取和平发展空间。我国的企业和经济部门、文化事业单位、社会服务体系、执法机关和行政管理职能部门，甚至社会方方面面，在制发公文其内容若涉及国际交往时，都要和国际惯例接轨，都要符合世贸组织有关约束和国际法的规定，而不能我行我素，只考虑一己私利、一地私利。在涉及贸易、产品质量、价格、专利保护等等国际经济摩擦和经济纠纷、经济谈判中，我们有的企业、行业、有的地方、部门，因为缺乏国际视角和世界眼光，还在固守地方保护主义和小团体利益，不按世贸组织规则和国际惯例办事，在处理类似事务的公文中被外商外资和有关方面挑剔出漏洞、抓住把柄，乃至造成我方重大经济和政治损失的事例，都是深刻的教训。因此，涉及国际经济贸易、文化教育往来的工作，反映这类工作的公文，都必须淡化单位意识、部门观念、属地利益，强化国家意识，增强国家的公信力。而遵行世贸组织的透明化原则，加强公文信息、政府信息公开化制度建设，加快公文信息、政府信息公开化进程，也是一个刻不容缓的重大课题。不仅公文内容是如此，就连国家行政机关公文格式国家标准规定公文采用A4用纸，也是与国际惯例接轨的。 其次，依法治国、依法行政的基本治国方略，必然要求作为实施领导和管理工具的公文，要依法行文。而国务院2000年8月24日颁发、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，是建国以来第一部用法规形式对公文处理工作作出全面、系统法律规定的法规文件。从此，把公文处理工作，从行政管理层面提升到执法层面。（而当前，我们对《办法》的这种法规性质