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应用型议论文写作 应用文写作题是申论考试的最大难点之一。申论考试“作答要求”中有关文章体裁的要求分为两种情况，一种是模糊体裁要求，不作明确具体说明，笼统地要求写成“文章”、“议论文”、“对策性议论文”、“策论型文章”，或“提出解决方案、对策建议”，此类体裁要求可按照“普通议论文”的写作要求来处理；另一种是明确体裁要求，要求写成具体的文章种类，如“情况反映”、“情况报告”、“演讲稿”、“新闻发布提纲”等，此类体裁均属于应用文的范围。考查申论真题可以发现，凡是有特殊和具体文体要求的试题，尚未出现要求应试者以应用文以外的文章体裁和形式作答的情况。由此可断定，申论考试中不存在要求用文学性文章体裁作答的可能性，申论中作答的具体文体一定是应用文。 申论要求写作的应用文有两个明显特点：一是公文性突出，不少真题的文体要求都在国务院规定的行政机关13类、14种基本公文种类之内，如“通知”、“报告”、“意见”都是公文；二是文体繁复多变，要求写作的文章种类不限于法定公文，广泛涉及到机关常用文书的各门各类，如“情况反映”、“情况综合”、“讲话稿”、“规划”、“公开信”都不属于严格意义上的公文，而是工作事务性文书。总之，申论中的应用文与机关日常政务工作密切相关，与公务员的公文处理实务密切相联，对作答者的实践经验、业务能力有很高要求。作答应用文写作类试题的理想条件是具有公务文书写作经验，熟悉公文处理实务，了解每类机关常用文书的内容、格式、用途、特点和具体写作要领，而公务员考试参加者大多是新毕业的大学生，要求应试者具备这种经验和能力显然是不切实际的。这是应试者普遍感到“申论应用文写作太难”、“考的文章体裁太陌生”、“作答无从着手”的根源所在。 尽管应试者不可能掌握机关使用的所有文书体裁的写作方法，但绝对可以做遍申论考试已有的应用文写作真题，就已有备战未有、由已知预见未知。透彻了解机关常用文书的一般特点和基本要求，熟练掌握已有应用文真题的作答方法，举一反三、触类旁通，为应对可能出现的“新”、“异”文种打好基础。机关现行的常用文书，尽管文种名称不一，但不同文种之间是存在联系的，某些文种的内容、结构形式和写作要求是相通的，比如“情况反映”与“情况综合”、“现场讲话稿”与“新闻发布稿”、“工作方案”与“对策建议”之间，内容和写法就是相通的，可以互为参照、互为借鉴，甚至相互替换。因此，只要熟悉机关通用文书的基本内容和格式要求，掌握申论中已有的应用文真题写法，即可应对所有未知的“应用文写作”试题，使申论难点不再“难”。 第一节 公文型议论文 公文的定义 公文是我国机关、团体、企事业单位在公务活动中使用的具有法定效力和规范格式的文章样式。2000年8月24日，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号），对公文的内涵、种类、格式、行文规则做出了具体规定。此《办法》及《国家行政机关公文格式》为作答公文写作类试题、公文辨误与改错类试题的基本依据。 《国家行政机关公文处理办法》“总则”第二条规定，“公文”是指“行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。 法定通用公文是依法规定和确认的、普遍使用的公文，是公文中最严格规范的一种。根据现行的法定通用公文共有13类、14种，此外，中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定了14种公文，有9种与行政机关通用，有5种为党的机关专用。本书所探讨的公文，主要是指法定通用公文，而法定通用公文如不加说明，均指 《办法》第二章规定，公文的种类共分为为13类、14种，其中“命令类”有2种： 1、命令（令），2、决定，3、公告，4、通告，5、通知，6、通报，7、议案，8、报告，9、请示，10、批复，11、意见，12、函，13、会议纪要。 《办法》第三章规定了公文通用的结构要素、纸张印刷、加盖印章等格式要求。根据《办法》，公文的主要结构分为三部分：文头、主体、文尾。 文头包括：1.文件版头，2.发文字号，3.秘密等级，4.紧急程度，5.签发人，6.份号。 主体包括：1.标题，2.主送机关，3.正文，4.附件，5.发文机关，6.成文时间，7.印章。 文尾包括：1.附注，2.主题词3. 抄送（抄报）机关，4.印发机关，5.印发时间，6.印制份数。 《办法》第四章规定了公文的行文规则，明确了公文起草即公文题作答需要遵循的原则，如不得越级行文，除办公厅（室）外不得以部门内设机构的名义对外行文；“请示”应当一文一事，只涉及一个事项或问题，并只送一个主送机关，不得多头请示；“报告”以记述情况、反映问题为内容，不得夹带请示事项，不得在报告工作进展情况和措施、办法之后，向上级提出请求解决的事项；联合行文需要注意隶属有关系和工作联系，不能错乱行文关系。 公文写作