第一节 公共政策的表现形式第二节 公共政策的特征第三节 公.ppt

第一节 公共政策的表现形式 第一节 公共政策的表现形式 第一节 公共政策的表现形式 第一节 公共政策的表现形式 第一节 公共政策的表现形式 第二节 公共政策的特征 一、公共政策的特征 （一）政治性——制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，集中体现了统治阶级的利益需要，带有鲜明政治倾向 （二）价值选择性——政策制定必然涉及价值判断，在政策制定过程中，政策制定者行为都是在一定的价值观指导下进行的 第二节 公共政策的特征 （三）层次性——层次多样性（元政策、基本政策、具体政策） （四）阶段性——政策制定阶段（问题察觉、议程建立、方案评估、政策采纳、合法化等）、后政策制定阶段（政策实施、信息反馈、效果评估、调整变更、政策终结等） （五）功能多样性——目标取向看具有导向功能、调控功能、分配功能；执行结果看，政策表现为多重作用。 第二节 公共政策的特征 （六）合法性——公众对其的认可和接受程度，包括：政治系统合法化、公共政策合法化 （七）权威性——以合法性为基础，以强制性为保障 （八）普遍性——广泛适用性 （九）稳定性——保持一定稳定性 第三节 公共政策的分类 一、实质性政策和程序性政策 实体性政策：以价值分配作为直接目的的政策，会直接给人们带来利益或不便，并分配相关收益和支付成本。比如，减免农业税 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策，可能会有重要的实质性结果。比如，办事程序 第三节 公共政策的分类 二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策 分配性政策 向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、公共工程，等 分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担，因此遭遇利益冲突的可能性比较小 第三节 公共政策的分类 管制（规制）性政策 管制性政策对个体或群体的行为加以限制 与分配性政策不同，管制性政策减少人们的自由 经济性管制： 主要针对自然垄断和信息不对称问题。 目的是增进效率和确保公平交易。 手段主要包括对市场准入、价格、服务的数量和质量、投资、会计等行为的管制 第三节 公共政策的分类 社会性管制：以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害等目的而对产品和服务的质量以及生产过程进行的管制。 确保卫生和健康（药品法、医疗法、传染病预防法、检疫法、麻醉药品管制等）；确保安全（防止灾害和疾病、保护消费者安全、交通安全、消防、枪支管制等）；防止公害和保护环境（污染管制、自然环境保护、放射物品管制、自然灾害防止）确保教育、文化、福利（教育质量、社会福利、文物保护等） 美国将社会性管制称做HSE (Health, Safety and Environmental) Regulation 第三节 公共政策的分类 自我管制性政策 自我管制是被管制对象（个体或群体）进行自我控制的一种行为。比如： 自我管制性政策受到被管制团体更多的控制，而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的一种手段。 自我管制性政策 目标的达成主要不是依靠政府的强制推动 政府参与可能表现在两个方面： 创造必要的条件 作为平等的主体鼓励、帮助或推动自我管制的达成 第三节 公共政策的分类 再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配 其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移 再分配性政策从制定到维持都非常困难 第三节 公共政策的分类 三、物质性政策和象征性政策 根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策和象征性政策。 物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。 象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义和社会公正。 绝大多数政策既非纯粹的象征性政策，也不是完全的物质性政策。 第三节 公共政策的分类 四、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策 公共政策可能涉及公共物品（不可分）的提供以及私人物品（可分）的提供。 公共物品——国防 私人物品——邮政、医疗 扩大社会物品提供范围 私有化运动 第四节 公共政策的作用 第四节 公共政策的作用 1.导向功能 直接引导、间接引导 正向功能：正确引导，体现了公共政策与事物发展规律的协调一致 负向功能：错误引导，表现了公共政策与事物发展规律的冲突和矛盾。一些正确政策也有负向功能。 2.管制功能 积极性管制——正向激励，物质或精神奖励 消极性管制