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辽宁律师马长鹏案例分析：行政机关是否可以跨区域执法？律师：马长鹏 律所：辽宁亮法律师事务所 案情简介：2009年3月，敦煌某良种有限公司向吉林省吉林市龙潭区工商局投诉，称其合法持有的“先玉335”玉米种子“技术秘密”载于能够生产出“先玉335”的玉米种子亲本中，该技术秘密具有实用性和经济利益。该公司对该技术秘密采取了合理的保密措施。酒泉某种苗有限公司和辽宁某种业有限公司及吉林市的销售者共同违法侵犯了敦煌某良种有限公司的商业秘密，申请龙潭区工商局查处该侵权行为，同时敦煌某良种有限公司出具了该技术秘密合法存在及酒泉某种苗有限公司涉嫌侵犯技术秘密事实的相关证据。于是龙潭区工商局对辖区内的种子经营场所进行检查，在某分公司的经营场所内，查出3袋“吉单525”玉米种子。该分公司负责人王某拒不提供该种子经营档案，且拒绝提供种子来源合法凭证。龙潭区工商局现场扣留了该公司经营帐册和包装袋外包装上标注的品种名称为“吉单525”、生产许可证号为(甘)农种生许字(2008)第0045号、下封口处标有酒泉市某种业有限公司生产、辽宁某种业有限公司总经销字样的玉米杂交种1袋。扣押时王某在包装袋上签字，并在扣留财物清单上签字。当日，龙潭区工商局立案调查。确认该“吉单525”种子是从邓某的商店购进。2009年6月10日，吉林市江城公证处对龙潭区工商局委托鉴定标的物“吉单525”种子一袋进行了证据保全公证后，龙潭区工商局委托北京农林科学院玉米研究中心进行鉴定。在授权委托书中龙潭区工商局书明“委托许某、夏某携带样品到北京鉴定，并到农业部调取先玉335亲本作比对样品”。2009年6月29日，北京市农林科学院玉米研究中心对龙潭区工商局委托鉴定的“吉单525”作出A2009—048号玉米品种DNA指纹鉴定报告。比照品种为“先玉335”，比较位点数为4O，差异位点数为0，结论为相同或极近似。但该比较品种样本是敦煌某良种有限公司2009年4月23日为他项鉴定所送“先玉335”，样品受理号为：005”(对照)，原编号为Ya381。同年9月23日邓某确认该公司经销的“吉单525”玉米种子是该公司2008年年末从辽宁某种业有限公司购进，每袋3斤8两到3斤9两，实际销出600-700袋。其中部分销往龙潭区工商局辖区的江密峰镇(某分公司所在地)。并对扣押物外包装照片上的内容无异议。同年1 2月3日，辽宁某种业有限公司的经销负责人赵某确认，该公司经营的“吉单525”是2008年12月从酒泉市某种苗有限公司购进，进价是每袋34元至35元，销售价格是每袋38元。辽宁某种业有限公司是总代理，邓某经销的“吉单525”是从辽宁某种业有限公司购进。同年12月14日至18日，酒泉某种苗有限公司法定代表人张某确认2008年底销售给辽宁某种业有限公司“吉单525”2700袋，2009年销了6950袋，同时承认该公司2009年种植“吉单525”近2000亩。但未对“吉单525”种子生产成本予以说明。在调查过程中，敦煌某良种有限公司出具证据，证明其相关公司在酒泉市肃州区境内生产的杂交玉米种“先玉335”制种平均亩产在400公斤至430公斤之间；酒泉市某种业公司与农户签订合同，繁制“吉单525”种子每亩保证农户收入1450元；甘肃省农牧厅出具证明，向酒泉某种苗有限公司颁发了(甘)农种生许字(2008)0045号品种为“吉丹525”“通盈玉1号”“通盈玉3号”的主要农作物种子生产许可证；甘肃省种子管理站出具证明，(甘)农种生许字(2008)0045号主要农作物种子生产许可证中“吉丹525”为“吉单525”的笔误；吉林省东丰县人民法院 (2009)东刑初字第138号刑事判决书第3页原文为“（酒泉某种苗有限公司张某）擅自将自己公司私自培育生产的“先玉420”、“先玉335”玉米种子，使用……”。根据以上事实，2010年4月19日，龙潭区工商局作出吉市工商龙稽行处字[2010]第021号行政处罚决定，认定酒泉市通盈种苗有限公司在2008年12月至2009年3月期间，有侵犯商业秘密和生产、销售假种子的行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十五条和《中华人民共和国种子法》第五十九条规定，责令当事人立即停止侵犯商业秘密行为，并向权利人交还亲本，立即停止生产、销售假种子行为；并处罚如下：1．没收违法所得73203.75元；2．处以罚款732037.5元。酒泉市某种苗有限公司不服，于2010年5月17日向吉林市工商行政管理局申请行政复议。吉林市工商行政管理局审查后认为，被申请人吉林市工商行政管理局龙潭分局作出的吉市工商龙稽行处字[2010]第021号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2010