事业单位考试：公文写作与处理一之行文规则.docVIP

事业单位考试：公文写作与处理之行文规则 　作为一种特定体式的文体，公文在国家政治生活、经济建设和社会管理活动中起着十分重要的作用。为了使国家行政机关的公文处理工作更加规范化、制度化、科学化，不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化山东事业单位招聘考试网更多招考信息请访问山东事业单位招聘考试网/?wt.mc_id=tx3589 《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以‘函’的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。“部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。”其它社会组织以此类推。 1.机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。如市政府的商业局可以向农业局行文(主要以函的形式，有时以通知的形式)，可以向区政府的商业局行文(多以下行文形式)。上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。同样，总公司机关的技术处可以向生产处行文(主要以函的形式，有时以通知的形式)，可以向分公司的技术科行文(多以下行文形式)。 2.机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。 3.部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。 部门行文还有以下规定。《办法》第17条：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”第18条：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。” (四)联合行文 《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。” 这项规定强调了联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。 联合行文在公务中常常是必要的，避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。 联合行文一定要协商一致的原则。《办法》第19条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处理。如擅自行文，上级有权责令纠正或撤销。 (五)遵守主送与抄送的规定 《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题，如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动的公文。对发文机关和下级机关来说，这就便于上级监督，避免出现重大差错;对上级机关来说，这就便于了解和掌握情况，统一管理。 《办法》第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样，便于协调工作，防止出现矛盾问题。如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。 (六)遵守“请示”的相关规定 《办法》第21条规定：“‘请示’应当一文一事;一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。‘报告’不得夹带请示事项。”第22条又规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。” 1. 一文一事。 古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批