第5章_政府预算要点.ppt

　 　 4.国库集中收付制度改革的内容 1.取消单位多头开户，实行国库单一账户和分类账户。 2.财政收入直缴国库，杜绝延压收入。 3.财政支出由国库集中付款，保证财政资金及时到达。 4.各级财政部门一般将单一账户开立在央行。 5.委托商业银行设置代理行，并实行零余额账户。　　 预算单位 财政部门 预算报批 供应商 签定合同 国库支付中心 资金拨付 支付申请 图2 ：国库集中收付制下财政支出流程图 预算单位 财政部门 供应商 国库（人民银行） 预算报批 核准 资金拨付 签定合同 支付款项 图1：传统国库收付制下财政支出流程图 核 准 （三）政府采购制度 （四）政府收支分类改革 第四节、政府间转移支付制度 一、概念和类型 （一）概念 转移支付是社会经济中经济体间非交易性货币变换关系。 政府间转移支付指财力和资金在各级政府间的无偿转移。 具有内部性、公开性、规范性和多样性等特点。 （二）类型 1.税收返还 2. 财力性转移支付 3. 专项转移支付 4.体制补助和上解 按体制由国库在本级预算收入中直线划解给上级财政的款项，以及按体制结算补解给上级财政款项和各种专项上解款项。“上解”可理解为“上交”。 二、形式 （一）按照资金流动方向分类 1.纵向模式 2.横向模式 3.纵横交错模式 （二）按照转移支付是否附带条件分类 1.无条件拨款 2.有条件拨款 3.匹配拨款 三、测算标准 因素法 （2）预算调整 A.动用预备费 B.预算的追加或追减 追加预算： 追减预算： C.经费流用 D.预算的划转 由于行政区划或企业、事业单位隶属关系的改变，引起预算收入或预算支出在地区或部门之间进行调整 中央预算和地方预算之间的划转； 地方各级预算之间的划转； 部门之间的划转。 六、政府决算 （一）政府决算的概念及组成 1.概念：是政府预算执行情况的总结，其反映着年度政府预算收支的最终结果，是年度国家政治经济活动在财政上的集中反映。 2.组成 ：同政府预算 （二）政府决算编制 1.准备工作 （1）拟定和布置编制政府决算的具体办法 （2）组织年终清理工作 （3）修订和颁布决算的统一表格 2.编制程序：逐级编报汇总 （二）审查批准： 审查内容 政策性审查： 收入审查 支出审查 结余审查 资金运用审查 技术性审查： 数字关系审查 决算完整性和及时性审查 批准 　　财政部门编制中央决算草案报国务院审批后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准 。 　　县级以上地方各级财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查批准。 批复 各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。 县级以上各级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会批准后，本级政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算。各部门应当自本级政府财政部门批复本部门决算之日起15日内向所属各单位批复决算。 备案 地方各级政府应当将经批准的决算，报上一级政府备案。 县级以上地方各级政府应当自本级人民代表大会常务委员会批准本级政府决算之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。 第三节、政府预算管理体制 一、概念和类型 （一）概念——是国家在中央和地方以及地方各级政权之间划分预算收支范围和预算管理责职与权限的一项根本制度。 核心是各级政府预算收支范围的划分。 政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。 财政管理体制，简称财政体制——有广义和狭义。 通常说的财政管理体制是狭义的，即政府预算管理体制。 （二）类型 1.集权式 2. 分权式 3. 集权与分权相合 二、政府预算管理体制的实质和原则 （一）实质 　　是正确处理中央政府与地方政府之间在财政资金上的集权与分权，在财政管理权限上的集权与分权的相互关系。 （二）原则： 1、统一领导、分级管理－－基本原则 （1）理由 一是实现中央的宏观调控职能和国家重点投资的需要； 二是各级财政都应有经常稳定的收入来源，有利于地方因地制宜地安排支出和保征财政收支平衡。 （2）统一领导——中央有“三个统一” A、统一财政方针政策； B、统一财政计划； C、统一财政制度。 （3）分级管理——地方有“三个职权” A、对本级预算有统筹安排和调剂使用权； B、对本级的机动财力有支配使用权； C、有制定适合本地区的实施办法权。 2.与国家政权结构和国家经济管理体制相适应的原则； 3.财权与事权统一、权责结合的原则。 三、政府预算管理体制的内容 （一）确定政府预算级次及